行政权力与行政责任.ppt

第二章 行政权力与行政责任 第一页，共三十七页。 教学目的与要求 1.了解行政权力的概念、特征、基础、内容和表现形式。　　 2.懂得行政权力分配的形式和原则。　　 3.掌握行政权力行使的原则和手段。 第二页，共三十七页。 教学重点和难点 1.行政权力的概念、内容和表现形式。　　 2.行政权力的来源、性质和特点 　　 3.行政权力行使的原则和手段。 第三页，共三十七页。 教学内容 第一节 行政权力的内涵 第二节 行政权力与行政体制 第三节 行政权力与行政责任 第四页，共三十七页。 第一节 国家权力与行政权力 一、行政权力的涵义及特点 行政权力和国家权力有共同特征和历史渊源。 其来源的四种学说： 亚里士多德：共同体说 托马斯·阿奎那：神权说 卢梭：契约说 杜林：暴力说 第五页，共三十七页。 行政权力的内涵 行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。 第六页，共三十七页。 行政权力的性质和特点 性质：行政权力从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现。 我国国家行政权力的实质是为人民、为社会主义服务，国家行政机关及其工作人员是人民的、社会的公仆。 特点：服务性、派生性、统一性、权威性。 第七页，共三十七页。 二、行政权力的产生和发展 马克思主义认为：国家权力抑或行政权力是社会政治上层建筑的核心，其起源和发展取决于社会生产力和生产关系的状况，不同的生产关系产生不同的政治上层建筑和政治意识形态。 第八页，共三十七页。 “三权分立”：资产阶级政治权力思想的核心。先由欧洲思想家提出，后经英、美思想家完善。 孙中山： “五权分立”。 中国：人民代表大会制度 第九页，共三十七页。 三、现代行政权力的功能与表现形式 （一）现代行政权力的来源： 宪法、法律和法规 惯例裁决 授权 法理 第十页，共三十七页。 （二）现代行政权力的分类： 中央行政权力和地方行政权力 行政性立法权 行政性管理权 行政性决定权 第十一页，共三十七页。 行政权力的内容 1．行政立法权：国家行政机关根据宪法和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。 2．行政决策权：国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。 3．行政组织权：行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。 第十二页，共三十七页。 4．行政决定权：行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力。 5．行政命令权：行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。 6．行政执行权：行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。 7．行政监督检查权：行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。 第十三页，共三十七页。 8．行政处罚权：行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。 9．行政强制执行权：行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。 10．行政司法权：行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。 第十四页，共三十七页。 （三）现代行政权力的基本功能 管理国家和社会公共事务 组织、调控国家经济文化建设 维护国家主权和领土完整 第十五页，共三十七页。 （四）现代行政权力运行的基本原则 以民意为基础 以政策为依据 以法律为准绳 第十六页，共三十七页。 第二节 行政权力与行政体制 第十七页，共三十七页。 一、行政体制的内涵及形式 （一）行政体制的内涵及特征 行政权力物化的结果，是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称。 第十八页，共三十七页。 （二）行政体制的基本形式 集权制行政体制 分权制行政体制 均权制行政体制 第十九页，共三十七页。 行政体制的相关划分 政府首脑体制