公共预算与管理(第九章讲义).ppt

第九章 政府预算管理体制 学习目的和要求：掌握政府预算管理体制内容、类型及我国现行政府预算管理体制 ，了解政府预算管理体制 的演变。 主要内容：政府预算管理体制内容、类型及我国现行政府预算管理体制和演变。 重点：政府预算管理体制 内容、类型及我国现行政府预算管理体制 。 难点：我国现行政府预算管理体制。 第一页，共三十八页。 第一节 国家预算管理体制概述 ?1．预算管理体制含义 预算管理体制是在中央与地方政府以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项制度。 预算管理体制与财政管理体制联系。预算管理体制是财政管理体制的主导环节。狭义的财政管理体制即是指预算管理体制。 第二页，共三十八页。 2．预算管理体制的实质 是正确处理中央政府与地方政府之间在财政资金上的集中与分散，在财政管理权限上的集权与分权的相互关系。 第三页，共三十八页。 决定财力与财权集中与分散程度的主要因素有： （1）国家政权的结构。单一制的国家还是联邦制国家。 (2)国家的性质和职能。 （3）国家对社会经济生活的干预程度。 （4）国家的经济体制。 第四页，共三十八页。 3．预算管理体制的内容 （1）预算管理职权的划分。 第五页，共三十八页。 根据《中华人民共和国预算法》，预算管理相关职权的具体划分如下： 各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力机关。 各级人民政府是预算管理的国家行政机关。 第六页，共三十八页。 各级财政部门是预算管理的职能部门。 各部门的预算管理权。 各单位的预算管理权。 第七页，共三十八页。 （2）预算收支范围的划分。预算管理体制设计的核心问题。预算收支范围的划分包括划分的依据和划分的方法两个基本问题。 关于收支划分的依据。各级政府的职责任务即事权是划分各级收支范围的基本依据。 第八页，共三十八页。 关于收支划分的方法。 我国曾采取过统收统支、收入分类分成、总额分成、增收（超收）分成、收支包干等具体办法。 市场经济条件下的预算管理体制模式通常采用分税制. 第九页，共三十八页。 （3）政府间转移支付制度。在分税制条件下，转移支付制度对完善国家财政关系而言，是一项非常重要的配套制度。 第十页，共三十八页。 第二节 1980——1993年预算管理体制的改革路径 ?建国以来，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。实行改革开放后，以集中为主要特征的传统财政管理体制，作为分配领域的关键环节，率先成为改革的突破口，到1993年共历经了三次大的改革。 1．1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制,也称为“分灶吃饭”体制，主要内容是： （1）按照经济体制规定的隶属关系，明确划分中央和地方的收支范围。 第十一页，共三十八页。 （2）地方预算收支的包干基数，按照上述划分收支的范围，以1979年预算收支执行数为基础，经过适当调整后计算确定。 （3）地方的上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定以后，原则上五年不变。地方在划定的收支范围内，多收多支，少收少支，自求收支平衡。 （4）地方预算支出的安排，均由地方根据国民经济计划的要求和自己的财力情况统筹安排，中央各部门不再下达支出指标。 （5）北京、天津、上海、江苏、广东、福建等6个省市采用有别于大多数省、自治区的体制，如三个直辖市仍然实行“总额分成，一年一定”的体制；江苏省继续实行固定比例包干办法；广东、福建实行大包干体制等。 第十二页，共三十八页。 2．1985年—1987年的“划分税种，核定收支，分级包干”体制 主要内容是： （1）收入划分，原则上按税种划分各级预算收入。收入分为三大类：中央预算固定收入，地方预算固定收入，中央和地方预算共享收入。 （2）支出划分，仍按企业事业单位隶属关系划分中央与地方的预算支出， （3）各省、自治区、直辖市在按照规定划分收支范围以后，凡地方固定收入大于地方支出的，定额上解中央；地方固定收入小于地主支出的，从中央地方共享收入中确定一个分成比例，留给地方；地方固定收入和中央地方共享收入全部留给地方，还不足以抵补其支出的，由中央定额补助。 第十三页，共三十八页。 （4）考虑到经济体制改革中变化因素较多，为了更好地处理中央与地方之间的财政分配关系，在1985年和1986年内，暂时实行“总额分成”的过渡办法，即除了中央的固定收入不参加分成之外，把地方的固定收入和中央地方共享收入加在一起，同地方预算支出挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成。 （5）广东、福建两省继续实行大包干办法，民族自治区和视同民族自治区待遇的省，仍实行原体制。 第十四页，共三十八页。 3．1988年—1993年实行的包干财政体制 为调动地方组织收入，1988年对地方实行财政包干的办法进行了改进，规定全