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工程工程“疏于管理”问题透析 重点工程建设历来是政府重视、百姓关心的热点。日前, 笔者对某重点工程建设工程开展竣工决算审计的同时，对该 重点工程建设管理情况开展了审计调查。经调查，笔者认为， “疏于管理”是诱发重点工程建设出问题的病源，且在重点 工程建设中，“疏于管理”具有一定的普遍性。 调查中发现的主要问题 “指挥部”遗留问题多 为了统一协调工程建设中的相关事项，重点工程大多设 立了 “指挥部”。“指挥部”在重大事项和突发事件的协调等 方面发挥了重要的作用。然而，由于“指挥部”是个临时机 构，它自身存在很多缺陷和弊端，给工程建设工程管理所带 来的负作用是不容忽略的。工程工程建设阶段完毕后，“指 挥部”撤消，但很多未办理工程结算资料和财务资料的移交 手续。另外，笔者延伸调查与上述重点工程有业务关系的某 县“建设指挥部”的会计资料，发现也未上交，并存放在当 时担负记账工作的个人手中。 投资不实 在对该重点工程建设工程开展竣工决算审计时，查出 “多计投资本钱”达2400万元。主要为：一是收到国内、 外设备供给商退还的设备款375万元，且其本金和存款利息 大局部变成了账外资金，未冲减设备投资；二是将应计入损 益的进口设备贷款利息、广告设施费用、办公费、招待费等 计1926万元计入了投资等。 局部资产损失 审计中发现，上述重点工程建设期间财产损失达396万 元。主要有：设备及工器具盘亏132万元、材料有账无物105 万元、出售汽车净损失53万元以及设备和工器具报废30万 元等。 管理不规范 建设期间，“指挥部”和建设单位“总公司”直接采购 的材料分别为3545万元和797万元，建设单位未能提供材 料的出入库手续，是由经办人员、审批领导在发票上签字后, 直接计入建安工程投资的。采购合同、征地协议、收款收据 存根、银行支票存根、银行存款对账单、进账单等存在缺失 现象。有的单体工程无施工合同和工程结算审核报告，现存 不完整的采购合同、征地协议、工程施工合同以及工程结算 审核报告等也未装订编目。 在工程完工后，对剩余材料也未办理回收入库手续，形 成的账外物资未能得到妥善保管，局部电缆多年露天存放, 已经无法使用。 出现问题的原因 “指挥部”自身的缺陷和弊端，是造成工程建设管理上 出问题的重要原因 一是观念上的临时性。由于“指挥部”是个临时机构, “指挥部”成员都是从本系统各管理及综合部门抽调，往往 只注重建设任务的完成，忽略工程建设的资料、报批手续和 相关制度的遵守，具有典型的临时观念。如成员开展调整, 做交接工作时，资料和有关事项无交接手续，使有关事项无 法检查。 二是角色的多重性。“指挥部”有的成员扮演“双重” 角色。如：上述重点工程“指挥部”中的“物资部”成员， 多数是从物资局的物资贸易中心抽调的，这些成员既是“指 挥部”的组织协调者，又是物资贸易中心的经营者，缺乏必 要的监视制度。 三是特权所致。为了赶时间，抢进度，赋予了 “指挥部” 一些特权。然而，在实际运作过程中，往往有超权和越权现 象。尤其是在处理一些需要“快办特办”事情上，事后往往 不能及时补办手续，导致有关事项当事人也难以说清。 有章不循，财务制度执行不力是滋生财务管理问题的重 要原因 国家的财务制度是必须遵守和执行的，是经济安康有序 运作的有力保障。然而，审计查出的像“设账外资金”、“多 计投资本钱”、“银行对账单丧失”、“有的单体工程无施工合 同和工程结算审核报告就付款”等问题，反映出建设单位在 执行财务制度上的随意性和管理的不到位。同时，也反映出 对建设单位执行财务制度监视机制上有缺失。 重建设，轻管理是导致问题多的主要原因 该重点工程工程建设中，“总公司”和“指挥部”之间 缺少沟通，无法对财务、资金、物资等实行有效地统一管理。 特别是工程建成后，“指挥部”撤销时，资料不开展交接， 给决算编制带来诸多问题，导致难以形成竣工决算。从审计 监视的角度看，这种管理的不到位，必然引发诸多问题和隐 患。其原因是建设单位没有处理好“建设”与“管理”之间 的关系，往往把“建设”看成是“硬”的，而把“管理”看 作是“软”的，“管理”不到位造成“管理”混乱也就成为 “自然而然”的事了。 解决之道 笔者根据此次对某重点工程的审计调查，对重点工程 “疏于管理”的问题，提出如下改良意见：改良重点工程建 设管理机制。对现行建设管理体制开展改革，逐步建立起符 合国家投资体制改革要求，符合市场经济开展规律的政府投 资工程管理方式。例如，可以推行“代建制: 据悉，##、 ##、##等许多地方已开始在政府投资工程中实行“代建制”。