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浅淡 EPC 项目全过程造价控制难点及控制策略 摘要：近年来我国建筑工程行业飞速发展。EPC承包模式的项目越来越多，相对于传统的DDB模式，EPC模式的造价控制成为了项目管理过程中的一大难点。 关键词：EPC项目，全过程，造价控制难点，控制EPC策略 在EPC模式下，业主和总承包商建立合同关系，即由一个承包商承包工程项目的全部工作，包括设计、采购、施工，甚至包括前期的策划、方案选择、可行性研究和项目建成后的运营管理，承包商向业主承担全部工程责任。实施工程总承包，对于业主来说有一个工程整体功能负责的总承包商，项目的责任体系是完备的。对总承包商而言，可以有效的减少合同纠纷和索赔。同时，由于总承包模式的工程建设是连续的，因此可以减少责任盲区，保证业主既定项目目标的实现。但同时在造价管理存在诸多问题。 一、EPC模式下项目造价管理中存在的问题 1、设计施工单位未有效的形成一体化思维 虽然工程总承包的优势多，但是风险也大。大多数设计及施工单位扔按传统DBB模式各自为政，导致信息传递受阻，合作关系难以形成，由此原因导致的问题主要有： （1）设计无法及时出具初设图纸，导致概算等一系列工作无法有效推进，从而影响后续其他的工作的正常进展； （2）初设图纸深度不够，导致概算可能会出现比较大的偏差。对后期整个项目成本的控制带来非常大的风险； （3）图纸设计质量差，导致重复工作不断，各方沟通协调成本增大； （4）施工图无法按时提供，影响现场施工进度； （5）变更不断； （6）总承包单位未发挥EPC项目中应有的作用，还停留在以图施工的阶段，在设计优化方面投入精力很少，甚至未参与进来。导致后期除主体工程外其余工程很容易出现造价超标的情况。 2、协调难度大 采用EPC工程总承包模式实施的项目，现阶段以政府或国有资金投资项目居多，会存在建设单位委托全过程工程造价咨询管控，财政评审中心委托全过程财政资金使用评审，审计部门委托全过程跟踪审计的情况，形成了“强监管”合作环境，一定程度上不利于EPC工程总承包单位客观、独立管理。 3、项目实施过程中地下不利条件、材料价风险，政策影响等不可抗力难以预测 （1）因目前大多数EPC项目均具有投资大，建设周期长的特点，加大了材料价，政策变化等带来的各项风险。 （2）EPC项目边设计边施工，随加快了进度，但前期各项风险的预判数据也具有滞后性。 4、估价不准 对投资决策阶段造价确定缺乏有效依据。，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。 5、设计阶段的工程造价控制不严 （1）采用EPC模式的项目在招标之前往往只有设计方案图，还没有详细的设计施工图，业主未对项目的背景概况、范围内容、预期目标、功能需求、主要技术经济指标、设计标准以及材料设备的品牌、规格、档次做出准确完整的定义和描述，承包商不能充分理解业主的要求，在投标中进行合理报价，可能会在工程建设过程中不必要的合同变更，引起投资额的失控。 （2）施工图设计没有按照经批准的设计概算进行限额设计，给工程造价控制造成风险。 6、施工阶段造价缺乏事前控制 未明确责任、范围及完整的合同条款和技术规范书，开工前准备不充分存在“三边工程”边勘察边设计边施工，分包商供应商的交叉协调不力等情况，导致造价难以控制，容易在结算阶段造成隐患，导致索赔。 7、竣工阶段造价控制存在的问题。 大多数工程项目在工程竣工结算阶段，存在报审的竣工结算书不规范、结算资料不完整，竣工图纸与实际情况不符、设计图纸量偏大，结算多算、高套定额单价、高套取费标准，对账过程中争议较大、扯皮现象严重等等情况，导致工程结算周期较长，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 8、造价工作时间压缩 EPC总承包模式尽管总的工期会缩短，但重复的劳动量较大，造价编制要给予时间上的支持。 二、EPC模式的政府投资项目全过程造价控制策略 1、决策阶段的投资管理。 加强EPC项目前期论证，明确项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资。确保项目技术上可行，经济上合理，社会效益明显，使建设项目真正具有可行性，在启动项目招投标前，应该尽可能完成初步设计工作。 2、招投标阶段的投资控制 招投标阶段是承、发包人之间相互邀请、邀约、承若的过程，承包人应通过该阶段明确项目实施范围、标准、功能、风险、价款，减少有害的模糊边界，锁定企业收益。 3、施工阶段的投资控制 3.1合同签订的造价管理 明确合同形式。 明确风险分配原则。通过合理分配风险，降低建设单位管理风险，将投资管理的责任适度转移给工程总承包单位。 严格控制转包分包。 （4）合同评审。合同签订前，建设单位可委托造价咨询单位、法律顾问单位、项目管理单位、监理单位对设计施工总承包合同进行会审，特别是合同计价、支付条款和风险分担机制相关条款的评审。 3.2项目设计的造价管理 推行限额设计以节约成本。 共同参