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茂物目标还有多远？ “自由与开放的贸易及投资”目标(又称茂物目标；Bogor Goals) 　　所谓茂物目标，就是发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化。亚太经济合作组织是亚太地区一个开放的经济合作协调组织，是亚太地区最重要的经济论坛。在亚太地区成立经济合作组织的设想始于20世纪60年代。这种设想真正传播开来是1980年在日本的提议下成立了太平洋经合组织以后。 　　1989年1月，澳大利亚总理霍克访问韩国时建议召开部长级会议，讨论加强亚太经济合作问题。 　　1989年11月，澳大利亚、美国、日本、韩国、新西兰、加拿大及东盟6国在澳大利亚堪培拉举行了APEC首届部长级会议，宣告该组织成立。 　　1991年11月，在韩国汉城举行的APEC第三届部长级会议通过了《汉城宣言》，正式确定该组织的宗旨和目标是：“相互依存，共同受益，坚持开放性多边贸易体制和减少区域内贸易壁垒。” 可见，APEC成立的目的就是为了促进亚太地区的贸易和投资自由化。 　　为此，1994年在印尼茂物召开的APEC峰会上，提出了“发达成员在2010年，发展中成员在2020年实现贸易和投资自由化”的目标，这便是著名的“茂物目标”。之后，1995年在日本大坂举行会议，确定把茂物宣言具体化的行动方针。1996年在菲律宾马尼拉举行会议，制定推进贸易自由化的行动计划。 １９９４年１１月１５日，亚太经合组织第二次领导人非正式会议在印度尼西亚茂物通过《茂物宣言》，提出“在亚太地区实现自由、开放的贸易与投资”这一目标。从此，“茂物目标”便成为亚太经合组织推进地区经济一体化努力的方向。 ???? 《茂物宣言》强调，亚太经合组织经济领导人认识到亚太地区是一个“由发达经济、新工业经济和发展中经济组成的经济多样化的地区，需要在平等伙伴关系、共同承担责任、互利和互惠的基础上加强合作”，“同意采纳在亚太地区实现贸易和投资自由化的长远目标，将通过进一步减少相互间的贸易和投资壁垒，促进货物、服务和资本的自由流动迅速实现这个目标”，同意在开发人力资源、改善基础设施和推动科技发展等领域开展相互合作。 ???? 亚太经合组织经济领导人考虑到亚太经合组织经济发展的不同水平，同意给本地区实现贸易和投资自由化规定一个成员间有别的时间表，分两个阶段实现“茂物目标”，即“工业化经济实现自由和开放贸易与投资目标不迟于２０１０年，发展中经济实现这个目标不迟于２０２０年”。 ２０１０年横滨ＡＰＥＣ会议将评估茂物目标第一阶段达成情况，评估对象为美国、加拿大、日本、澳大利亚、新西兰５个发达成员以及自愿提前接受评估的智利、韩国、马来西亚、墨西哥、秘鲁、新加坡、中国香港、中国台北８个发展中成员。评估内容有望写入会后发表的公报或宣言。 过去十几年取得了巨大成就 　　早在去年越南河内会议期间，澳大利亚总理霍华德便明确表示：由于所剩时间不多，亚太经合组织发达成员很难如期实现茂物目标。但是，这并不意味着亚太经合组织在推进贸易和投资自由化方面没有取得大的进展。恰恰相反，正如亚太经合组织秘书处执行主任科林·赫塞尔廷所言，在过去十几年间，亚太经合组织为实现茂物目标，从减少关税到降低各种贸易壁垒，取得了巨大成就。 　　在确定茂物目标的第二年，亚太经合组织又批准了《大阪行动议程》，细化了行动方案。自1998年至2004年，亚太经合组织成员的平均关税水平已经由16．6％降至6．4％。为了削减非关税壁垒，推动贸易便利化成为亚太经合组织另一个着力点：2001年，各成员在《上海共识》中承诺在此后5年将交易成本降低5％；2005年，各成员又确定了釜山路线图，同意在2010年之前将交易成本再减少5％。 此外，亚太地区次区域和双边贸易安排近些年来发展迅速，也在很大程度上推进了茂物目标的实现。如今，亚太经合组织绝大多数成员都是一个或几个双边贸易协定的签署者，亚太经合组织已成为一个由诸多次区域和双边贸易协定交织在一起的集合体。这些贸易协定的签署，有助于推进亚太地区的经济开放和一体化的进程，也有助于茂物目标的最终实现。 如期实现目标仍有很大困难 　　在促进投资自由化方面，亚太经合组织除了推动各成员减少对外国直接投资的直接限制外，还大力推动各成员削减境内投资障碍。亚太经合组织一直敦促各成员加强结构改革，减少过度监管、简化投资程序和增加政策透明度。这些措施在很大程度上优化了亚太地区的投资环境，促进了亚太经合组织成员之间相互投资的增长。 　　不过，虽然亚太经合组织成员做出了许多努力，但要如期实现茂物目标仍有很大困难。究其根源，在于亚太经合组织是一个集发达成员与发展中成员于一体的区域性组织，各成员的经济发展水平和承受能力不同，在贸易和投资自由化进程中的利益诉求有很大差异，这使得各方在关税减让、投资保护等敏感问题上取得一致意见的难度加大