公文知识与公文规范.pptxVIP

第1页/共18页一、公文的源起及发展（复习） 公文作为应用文大家族的一分子源远流长，自古有之。出自三千多年前的“甲骨文书”（亦称甲骨卜辞）是迄今所知我国最早的应用文。　到了夏王朝，随着青铜器的大量生产所出现的“钟鼎铭文”标志私务文书的形成。　而公文称谓的提出是在两汉时期：《后汉书?刘陶传》：“便更相告语，莫肯公文”。　此后历经两千年的发展，文体不断完善，写作理论不断成熟。第2页/共18页 新中国成立后，也建立了自己的公文系统，并进行了多次改革，同时制订了相应的有关公文的法规性文件。 1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共产党机关公文处理条例》（简称条例）; 2001年1月1日实施《国家行政机关公文处理办法》（简称办法）。 此外，国家技术监督局根据《办发》制订了的《国家行政机关公文格式》（简称格式）的国家级标准。　这三个立法性质的文件标志我国已建立较完善的现代公文系统，它们不仅是各级机关、企事业单位在公文工作中必须遵循的准则，也是我们学习公文知识的主要依据。第3页/共18页为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化 ，2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了”中办发〔2012〕14号“文件《党政机关公文处理工作条例》，决定从2012年7月1日起施行新修订的《党政机关公文处理工作条例》。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000 年8 月24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。第4页/共18页二、公文基础知识（一）公文定义 公文定义有狭义与广义之分： 狭义的公文特指《条例》里规定的公文，亦称法定公文，通用公文。（现行国家党政机关公文） 广义的公文即公务文书，是国家各机关、团体或单位处理和联系各种事务的一种应用文。（公务、政务、商务等） 第5页/共18页公文的定义在《条例》中，中共中央办公厅、国务院办公厅将党政机关的公文定义为：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。第6页/共18页（二）公文特点 公文不仅明显地区别于各种文学作品，同时也有别于机关其他应用文。主要特点有四： 1、鲜明的政治性 2、法定的权威性 3、现实的时效性 4、严格的规范性第7页/共18页　1、鲜明的政治性　　其内容是国家权力机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录，直接反映国家政治意向和根本利益。所以，具有鲜明政治色彩。　今天，公文是传达党和国家的路线、方针、政策、法令、法规，实施党的领导，实施国家管理的重要工具。第8页/共18页2、法定的权威性制定者和内容上权威性和政策性公文的权威性主要体现在 制作使用公文的党政机关、社会团体、企事业单位等法定机构，都是依法建立、合法存在的，具有法定职权和权威。法定公文在法定的时间、空间范围内对于受文对象具有强制性和行政约束力——强制阅读，强制办理，强制复文的执行效力。第9页/共18页3、现实的时效性公文是根据一定的方针、政策、法规，针对实际情况 ，及时解决一定的实际问题而制发的。因此，公文的时效性在这里就显得尤为重要。接到公文的单位或个人必须尽快处理，以免贻误工作。问题一旦解决，原发的公文也就失效。 有现实的效用性（1）时代性，公文作者和公文制作应紧密联系社会现实和形势发展，顺应时代变化，符合时代要求。 （2）及时性，及时写、及时发、及时办，如拖延则难发挥作用甚至贻误工作。 （3）效用的时限性，在一定的时间内有直接效用。第10页/共18页4、严格的规范性公文的拟制必须严格遵照国家规定的“规范体式”，这是公文区别于其他文章的重要标志。（严格遵照《条例》和《格式》执行）公文的语言也有规范性的特点。坚持公文科学化和规范化，有利于维护公文特定和法定的效力，也方便公文标准化、自动化、安全化处理，提高公文处理的工作效率和办事质量，便于公文的现代化管理。第11页/共18页 （三）公文作用1、规范和指导作用2、交流和协调作用3、宣传和教育作用4、依据和史料作用第12页/共18页 1、规范与指导作用 通过互行公文，上级机关可传达领导意图，下级机关则可遵照执行、贯彻领导意图。公文在实施期限和范围内，对所涉及的所有单位和人员，都体现了公文的规范和指导作用。（如：命令、决定、批复、意见等）2、交流和协调作用公文具有联系和互通信息的作用，它通过互行公文，各级行政机关可互相交流、沟通信息、了解情况、掌握实情，从而提高办事效率和领导水平。（如：通知、通报、报告、请示、函等）第13页/共18页3、宣传与教育作用 国家行政机关可通过公文进行自