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不平衡报价正反应对 不平衡报价是投标人在确保投标总价不变的情况下，有策略地调整工程量清单内部分子目单价，以提高中标概率，最大程度获得较高经济效益的一种报价手段。本文简要分析了不平衡报价的产生背景、常见形式、产生原因，对防范投标人不平衡报价、维护招标人利益的应对策略进行了探讨。 一、不平衡报价产生的背景 工程量清单计价方法因其科学、合理的特点而在国内外得到广泛应用。我国《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2013（以下简称《规范》）规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价”。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第16号，以下简称《办法》）第六条规定，“全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价”。《规范》和《办法》颁布后，工程量清单计价方式被广泛应用于工程建设领域，同时也为招标文件编制提供了较好的报价模型。在招标投标过程中，招标人想获取质优价廉的标的物，投标人既想获得良好的报价优势得高分，又要保障自身收益最大化，必然会研究投标策略。所以，不平衡报价是在市场竞争过程中，工程量清单计价方式下的自然衍生行为。 二、不平衡报价的表现形式 1．抓多放少 投标人根据招标文件的图纸、工程量清单精算各子目工作量，对于合同执行期间工作量多的子目报高价，对于工作量少的子目报低价，从而保证总价不变的情况下获取投标过程中的报价优势，提高中标概率，最大程度地获取收益。 2.重前轻后 投标人研究招标项目的分步分项工程实施过程、付款条件、付款时间等，对于提前付款的子目报高价，对后付款的子目报低价，从而更有利于投标人较早获取合同款，基于资金的时间价值来实现投标人自身收益的最大化。 3.避虚就实 投标人通过现场踏勘，深度了解项目实际情况，针对招标文件中需求不明确、图纸表达不完整或工程量清单中描述不清晰的情况，结合自身专业经验，对预计实际工作量比招标文件工作量清单多的子目报高价，以期通过履约过程中设计变更、索赔来获取更大收益，而对于实际工作量可能比招标文件少的内容报低价。 4.趋利避害 对于实施周期长、工程量大的项目，项目实施过程中不可避免地会发生变更，投标人通过提高资源占用较多的子目单价或降低物价涨幅大的资源子目单价方式报价，例如，有针对性地提高人工、重要机械台班单价，目的是为了在索赔、工程量变更中采用较高的人工和机械台班报价；对于受市场价格影响较大的材料，降低投标报价，意图打“情势变更”的擦边球，从而规避合同履行期间的风险或实现风险转移。 三、不平衡报价产生的原因 1.法律法规未禁止 《招标投标法》《合同法》等相关法律法规中均未对不平衡报价作出禁止性规定。不平衡报价是投标人为提高中标概率和经济效益而采取的一种报价技巧或策略。投标人以不平衡报价方式中标，订立的合同属于有效合同，具有法律效力。 2.政策是风向标 《办法》颁布以来，工程量清单计价方式被广泛用于工程建设项目招标投标中。招标项目采用工程量清单计价模式，与以前定额计价模式相比，“量”“价”更加清晰明确，风险责任的承担更加公平合理，招标人在工程量清单编制中承担“量”的风险，工程量变化的风险主体是招标人；投标人在报价和履约过程中承担“价”的风险，价格变化的风险主体是投标人。不平衡报价是对工程量清单中的部分子目单价进行调整，只有在“量价分离”的情况下，不平衡报价才能得以实施。所以国家推行工程量清单计价是不平衡报价得以实施的前提条件，在工程量清单计价模式下，投标人选择不平衡报价实现低价中标、高价结算的目的。 3.评标方法不科学 招标人为节约成本，追求低价中标，很多项目采取经评审的最低价法或报价越低得分越高的评标方法，只侧重总价的高低，而忽视了单项报价。投标人在激烈的市场竞争中，既要中标，又要最大程度地获取利润，自然会根据评标方法的特点，在投标报价上有策略地提高或降低部分子目单价，从而在保持总价不变的情况下，仍具有较好的报价优势。 4.资金的时间价值驱动 货币的时间价值（Time value of money）概念表明，当前拥有的货币比未来收到的同样金额的货币具有更大的价值，因当前拥有的货币可以进行投资或获得复利。即使有通货膨胀的影响，只要存在投资机会，货币的现值就会大于它的未来价值。所以，对于大型复杂的分步分项工程或必须按照施工先后顺序实施的项目，比如先地下后地上、先主体后装修的项目等，投标人必然将先期施工项目的价格报高、后期施工的价格报低，以达到尽快回收资金的目的。 5.工程量清单不详细 招标文件中的工程量清单不准确或描述不清晰，投标人通过踏勘现场、分析图纸等，依据专业经验从建设标准、设计图纸、工程量清单编制等方面综合判断，对于预计实际实施过程中工程量会增加