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2007年11月1日为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局九部委联合颁布了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》及相关附件，自2008年5月1日起施行。 * 中国的FIDIC--标准施工招标文件 规定指出本《标准文件》在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用《标准文件》。 附：指南文件也已推出。 第六十二页，共九十六页。 《标准施工招标文件》共分为四卷8章，其中第一卷第4章是合同条款及格式，里面包括了合同通用条款，合同专用条款以及合同附件格式。第四章的作用与性质与FIDIC施工合同条件1999及建设工程施工合同1999完全相同，是FIDIC合同与中国实际相结合的产物，也是FIDIC合同在中国的最新发展成果。 * 中国的FIDIC--标准施工招标文件 第六十三页，共九十六页。 1.学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款 FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题； 合同的基本属性—公平原则比较到位； 合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰； 设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强； 强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。 * 通用合同条款的特点 第六十四页，共九十六页。 2.合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。 标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，本通用合同条款第2条与第4.1款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第5～24条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。 在合同公正\公平的前提下, 约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。需要总结了我国近年来建设工程合同的实践和经验教训。 * 通用合同条款的特点 第六十五页，共九十六页。 3.对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。 监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任； 监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方； 监理人应认真运用好通用合同条款第3.5条“商定或确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。 监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任。 * 通用合同条款的特点 第六十六页，共九十六页。 4.树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。 合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更； 树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作; 变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容.但不能取消第15.1款中约定的任何一项内容。 只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意； 发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第15.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议。 * 通用合同条款的特点 第六十七页，共九十六页。 5.根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。 本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。 通用合同条款中涉及单价合同和总价合同的，主要有第15.1款“变更的范围和内容”、第15.4款“变更估价原则”、第16.1款“物价波动引起的价格调整”、第17.1款“计量”和第17.3款“工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容； * 通用合同条款的特点 第六十八页，共九十六页。 1991年1月第六版的《ICE合同条件（土木工程施工）》共计71条109款 主要内容包括：工程师及工程师代表；转让与分包；合同文件；承包商的一般义务；保险；工艺与材料质量的检查；开工，延期与暂停；变更、增加与删除；材料及承包商设备的