第7课-近代以来中国的官员选拔与管理(选择性必修1国家制度与社会治理).pptx

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理学习目标： 通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度，了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。目录一、晚清选官制度的变化二、民国时期的官员选拔制度三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度一、晚清选官制度的变化材料： 天下理之最明而势所必至者,如今日中国不变法,则必亡而已。然则变将何先?曰:莫亟于废八股。夫八股非自能害国也,害在使天下无人才。其使天下无人才奈何?曰:有大害三。其一害日锢智慧,其二害日坏心术,其三害曰滋游手。 ——1895年严复《 救亡决论》（一）选官制度的变革1、背景：2、表现：（1）戊戌变法时期：（2）清末新政时期：①经济特科②废八股①设学堂废科举②学堂选官制度③留学毕业生选官制度一、晚清选官制度的变化材料一 1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁作为君主立宪政体的最高行政管理机关。新内阁设有外务、民政、度支、陆军、海军、农工商、邮传、理藩等十部。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。责任内阁的成立，使清朝中央政权真正做到了机构统一，权力集中。 ——卞修全《立宪思潮与清末法制改革》材料二 由于资金保障的缺失，清末财政异常困窘，一方面外债压力极为沉重，另一方面财政赤字庞大，严重的财政困难使官制改革步履艰难。自庚子之役始清政府完全沦为“洋人的朝廷”，……列强的干涉反对，对于清末官制改革，日本是“不赞成中国迅速进行政治改革”——高 旺《晚清中国的政治转型――以清末宪政改革为中心》（二）官制改革1、背景：2、内容：3、特点：4、意义：①总理衙门——外务部；②设立新部门①学习西方，顺应时代潮流；②培养经济等经世致用人才；③改革艰难曲折；④不彻底，封建残余；选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。改革不彻底，没有触及清政府专制本质。一、晚清选官制度的变化 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年） ★问题探究1：阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；总之，可维护清王朝统治。二、民国时期的官员选拔制度北洋政府时期南京国民政府南京临时政府1、建立条件：①1929年制定《公务员任用条例》1933年颁布《公务员任用法》②以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度精华2、特点：①中西合璧②考试选拔为主③实现孙中山主张④立法形式确立⑤女子参加考试，更开放，公平3、局限：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派无法禁绝1、依据：孙中山文官考试思想2、内容：①以考试为主，建立考试院②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制3、作用：奠定近代文官基础；影响深远4、局限：只停留在纸面上1、方式：考试和甄别2、建立：1913年颁布《文官考试法草案》文官考试制度建立的标志。3、作用：①促进旧人事制度向现代文官制度转变；②保持行政的连续性和稳定性。4、弊端：女子不得参加考试材料一 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。 ——据马桦《英国文官考试研究》等二、民国时期的官员选拔制度★问题探究2：根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。 英国:相对宽松自由的政治文化传统;公民文化政治素养较高;工业化的推进。代议制的建立与发展)政党制度的形成与完善)。政府公信力和执行力较强;国内政局长期稳定。 中国:专制集权的政治文化传统;公民文化政治素养相对较低;工业化水平较低。国民政府一党专政。中央政府与地方实力派的矛盾;政府公信力和执行力相对较弱;国内政局长期动荡(或长期内外战争的干扰)材料二1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履