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调研报告：当前疫情防控存在的问题及建议 一、疫情防控的总括 （一）疫情的含义及分类 疫情是指疫病的发生和发展情况。历史上在全球发生的重大疫情包括：1347年—1352年在欧洲爆发的黑死病、1520年在墨西哥爆发的天花、1918—1919年遍及全球的西班牙流感以及2002年—2003年在中国爆发的SARS等。重大动物疫情是指高致病性禽流感等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁、危害，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形，包括特别重大动物疫情。一般分为一类动物传染病、二类动物传染病和三类动物传染病，其中： 1.一类动物传染病是指对人畜危害严重、需要采取紧急、严厉的强制预防、控制、扑灭措施的疫病。发生一类动物传染病时应立即报疫情，在迅速展开疫情调查基础上由同级人民政府发布封锁令对疫区实行封锁；在疫区内采取彻底的消毒灭原措施；对受威胁区易感动物展开紧急预防免疫接种。 2.二类动物传染病是指可造成重大经济损失、需要采取严格控制、扑灭措施的疫病。发生二类动物传染病时应立即报疫情；在迅速展开疫情调查基础上由同级畜牧兽医主管部门划定疫区和受威胁区；在疫区内采取彻底的消毒灭原措施；对受威胁区易感动物展开紧急预防免疫接种。 3.三类动物传染病是指常见多发、可能造成重大经济损失、需要控制和净化的。发生三类动物传染病时，当地人民政府和畜牧兽医部门应当按照动物疫病预防计划和国务院畜牧兽医行政管理部门的有关规定组织防治和净化。 （二）疫情防控的重要性 疫情防控，关键在治，基础在防，比如面对这次的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，之所以把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，就是因为人命关天，人民至上，必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。 二、我国现行法律制度涉及疫情防控工作现状及存在的不足 （一）我国疫情防控的法律制度相对是比较健全完备 我国宪法第二十一条明确规定，国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企事业组织和街道举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。根据宪法的精神和规定，我国已制定了传染病防治法、突发事件应对法、国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例等一系列针对疫情防控的法律、法规，还有其他一些相关法律：疫苗管理法、药品管理法、动物防疫法、野生动物保护法等。 （二）疫情防控中适用刑法的重要作用 我国刑法对疫情防控中的相关犯罪进行了较为系统、全面的的规定。具体来说，对于故意传播病毒，危害公共安全的，应当以投放危险物质罪、以危险方法危害公共安全罪等犯罪论处，过失传播并造成严重后果的，则构成相应的过失罪。以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员实施防疫、检疫、强制隔离等措施的，构成妨害公务罪等犯罪。对于生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，用于防治的假药、劣药，以及不符合国家、行业标准的医疗器械、医用卫生材料的，相应构成生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪，生产、销售伪劣药罪或生产、销售不符合标准的医用器材罪。对于编造、传播有关的恐怖信息或其他虚假信息，严重扰乱社会秩序的，构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪，寻衅滋事罪等犯罪。网络服务未提供者未履行义务且拒不改正，导致违法信息被大量传播的，可能构成拒不履行信息网络安全管理义务罪。 （三）我国现行法律制度涉及疫情防控工作中存在的不足 1、没有根据相关法律建立统一的应急处置指挥体制，出现地方政府自我赋权的问题。地方政府各自为战，出台的如封路、征用等方面的规范性文件，存在不规范、措施不配套，甚至有违法的现象。 2、对执法人员的应急执法培训不足。疫情防控期间，有些执法人员对待进出人员态度粗暴、方式简单，存在很多方面的不规范行为，比如这次的新冠肺炎疫情防控期间，有部分执法人员自己把口罩摘下来与同值班的人员聊天，但在别人进出时却要求带好口罩再进出，甚至有的给疫情防控带来了一些不必要的社会负面效应，一定程度上激化了社会矛盾。 3、疫情防控与复工复产的问题。复工复产应根据当地疫情发展情况，科学、合理的推进，比如这次新冠肺炎疫情期间，有些地方过于消极不分行业都是一刀切的政策，而有些地方过于乐观不根据实际情况就进行复工复产，又使得疫情聚集性爆发。 4、有必要进一步补充完善野生动物保护法等相关法律法规。我国的《野生动物保护法》在2016年作过一次系统修订，确立了保护优先、规范利用、严格管理的原则，从捕猎、交易、利用、运输、食用野生动物的各个环节作了严格的规范，特别是针对滥食野生动物等突出问题。但仍存在一些问题：一是相关配套规定没有及时出台、完善，有关野生动物保护的具体办法、目录、标准、技术规程等尚未及时出台和完善。二是监督检查和执法力度不够，对一些非法野生动物交易市场没有坚决取缔、关闭，甚至在很多地方，野味市场泛滥，相