政府和公务员也将是程序正义的受益者.docxVIP

人事考试教育网 人事考试教育网 政府和公务员也将是程序正义的受益者 湖南省推出的推进政府法治化进程等方面，无疑具有极大的价值和意义。强调这部地方 行政法规的目的在于“治官治权”，乃至更形象化地称之为政府“作茧自缚”，这都符合实 际并无质疑的必要。但是笔者同时也认为，要全面认识这部重要法规的价值和意义，在实践 层面取得最大共识减小落实阻力，还需要辨析和明确其对于政府部门和公务员的正面意义。 该《规定》将于 10 月 1 日起实施，今后的 5 个月不仅是社会公众认识和接受这部法规的重要时期，更是政府部门和公务员统一思想做好实施准备的重要时期。这部法规的一个重要特点，是政府主导、政府推动、政府运作，因此政府部门和广大公务员将是法规的实施主体。他们对于法规的思想认同程度和行为内化程度，将在很大程度上决定这部法规的实施效果。任何法规的生命，都将体现在其实践价值方面，否则仅仅停留在字面上的条款，将不具备任何意义，甚至必将戕害法规自身的尊严。法规的实施当然以强制性作为保证，但是调动实施主体的积极性将大大减少实施成本，以法规自身的力量成就法规的光荣和威严。 《行政程序规定》所蕴含的一个重要逻辑在于，它将是一部双赢的法规。公众无疑将从 这部法规的实施中受益，因为他们的程序权利将得到保障和伸张。政府部门和公务员也将是 程序正义的受益者，这是因为义务永远与利益紧密相连。行政程序规定直观而言是对于行政 权力的程序义务设定，但看待问题显然不能止于这样的表层分析，稍加深入我们将会发现， 相对的义务背后是相对的益处。世界上没有绝对的权利，也没有绝对的义务。正如湖南省法 制办主任贺安杰所分析的那样，这部规定不完全是束缚和限权，同时也是一种规范和保护。 行政程序无规矩的状态不仅给公众带来麻烦，而且极有可能使行政权力陷入盲目，由盲 目导致的违法和追究并不少见。这样的情形不妨看作一个驾车的过程，在一条缺少方向指示 和限速标志的道路上，权力作为一辆汽车很容易出现误入歧途和超速飙车之类的问题。行政 程序规定对于政府部门和公务员来说，不妨看作一部依法行政的行车指南，有这样的指南在， 自然可以减少违章受罚的忧虑了。同时，法律限制权力的过程，也将是为权力免责的过程。没有从程序上限制权力，并不代表权力导致的事实失误或实体违法不受追究。根据权责对等 原则，以有限权力承担有限责任，对于政府部门和公务员来说当然是极大的保护。 行政程序立法的价值追求，一方面在于保护公众权利，一方面在于提高行政效率，两者不可偏废。如果单纯地强调这部法规对于公众的好处，而不提及它对于政府部门和公务员的 好处，显然不符合本质上的真实。何况，即便只着眼于扩大公众权利，也不可避免地将对行 政权力的高效行使带来益处。公众权利与公共权力是一对难以分割的概念，权利的张扬必然 带来权力的规约，这对于天然具有扩张倾向的权力而言，当然是一种有益的牵制。而且，以 权利介入权力并非全部表现为制约，有时候两者是同向促进的关系。比如，行政程序规定公 众有权利参与决策的过程，这固然有利于减少行政决策的随意性，但其更大的意义恐怕还在 于提高行政决策的科学性。可见，公众权利不仅是牵制性的力量，同时也是建设性的力量。 从一部《行政程序规定》中，老百姓读到了权利回归的喜悦，政府部门和公务员同样应 该读出振奋。这不仅是以正确心态看待限权的问题，更是以实事求是的眼光发现价值的过程。只有真正领悟了这部法规力图双赢的真谛，相关政府部门和公务员才会自发自动自觉自愿地 实施法规的过程中来，才能保证这部意义非凡的法规取得实效，才能真正实现政府设规矩、百姓得实惠的初衷。