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社会管理导论 所谓的社会管理到底是一个怎样的概念，其内涵是什么呢？它有哪些组成要素，又可以从哪些维度进行分析呢？它又是怎样产生，怎样发展为一门科学以及有哪些趋势呢？第一节 社会管理概述一、 什么是社会管理 第一节 社会管理概述一、 什么是社会管理 本书中社会管理就是这样一种活动和过程：政府、各类社会组织和社会公民个体作为管理主体，在一定的价值观念的基础上、一定的规章制度下、一定的法律框架下，对社会生产和生活的各个层面 进行监控、组织、协调和服务，从而创造一个有序和充满活力的社会生态，进而维持社会秩序和解决社会问题，并最终促进社会的发展。 第一节 社会管理概述二、 社会管理中的主体（一） 政府 政府是社会管理的主要主体之一。长期以来，我国的社会管理也基本上由政府直接代劳，是政府的专有职能之一，这与我国长期以来的计划经济体制紧密相关。 但随着改革开放的不断深入，我国的经济社会发生了巨大变化。人们的生活方式、社会的组织形式和中华民族复兴事业的发展都使得政府的所要面对的对象发生了巨大变化，政府自身也发生了很大的变革。因此，政府职能必须发生转变。 在我国，现代社会管理的格局要求政府对社会管理负责，就是说要做到提供更多更好的公共服务，努力使政府及各职能部门的管理更加协调。 第一节 社会管理概述二、 社会管理中的主体（二） 社会组织 社会组织是社会管理的重要主体。社会组织的种类是多种多样的，既有公益性的组织，也有各类城市和农村的社区自治组织，同时各类私人的企业组织也是社会组织的重要组成部分。 随着我国经济社会的不断变革，社会分化加快，各种各样的社会组织成长起来，并逐渐在有限的社会层次上和领域中协调社会事务。 我国现代社会管理格局要求做到社会协同，也就是说发挥各种社会组织的作用，发挥好工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委和政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络。 第一节 社会管理概述二、 社会管理中的主体（三） 社会公民个体 无论政府还是各类社会组织，都是由社会公民个体组成的。所以从根本上来讲，社会管理的主体是社会中的每个个体。 社会中每个成员都是社会管理的参与者。同时社会成员还是社会生活的直接参与者，无论是各种社会问题，还是各种社会管理措施与方略，社会成员都是最终“体验者”。 公众参与是我国现代社会管理格局的重要方面，社会公民个体积极参与社 会管理，就是要动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展。第一节 社会管理概述三、 社会管理的特点第一节 社会管理概述三、 社会管理的特点（一） 社会管理具有主体多元性的特征 中国社会管理的一大特色就是政府主导，政府在社会管理过程中具有不可替代的地位。由于广大人民群众是国家和社会的主人，当家做主的地位决定了其在社会管理过程中，更多的是社会管理的主体，发挥多元主体的协同、自律、自治和互律作用，真正形成社会管理的合力。第一节 社会管理概述三、 社会管理的特点（二） 社会管理具有服务性和规制性并取的特征 传统的“全能型政府”的社会管理理念和方式并不符合当代中国社会管理的要求，相反，在民主法治的基础之上，建立同社会主义市场经济相适应的，以服务社会、服务公众为基本职能的服务型政府，将服务作为社会管理的特征，才是符合当代中国社会管理的方式。第一节 社会管理概述三、 社会管理的特点（三） 社会管理具有社会公平和社会权利价值取向并举的特征 随着我国社会深刻变革，影响社会公平正义的各种矛盾和问题日益突出，人民群众对党和政府维护社会公平正义的要求越来越高。同时，由于我国还处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现和维护社会公平正义仍然任重道远。因此当代中国的社会管理体系和机制的建立和完善离不开对于社会公平和正义的坚持。 要坚持社会公平正义，社会管理就要做好对人的服务和管理。即贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力使学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。 第一节 社会管理概述三、 社会管理的特点（四） 社会管理具有对象和内容复杂性与动态性兼具的特征复杂性：管理对象种类多样，层次分明——不仅要面对空间和时间上实际存在的农村社区和城市社区，也要面对仅仅表现出各种符号的网络社区。动态性：管理对象不再是一成不变的，原来的对象或者增加了新的内容，或者不再成为一个需要注意的问题，新的管理对象则不断出现。 当代中国的社会管理就应当从社会全局出发，了解社会的方方面面，通过多元化的主体、多样化的手段，对动态的和多元化的管理对象进行全方位的、多层次的管理，从而建立一个良好的社会生态，维持社会稳定和促进社会发展。 第一节 社会管理概述三、 社