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第一章 行政法的概述 第一节 行政和行政权 一、行政的概念 （一）学术界关于“行政”的学说 1、积极定义法：行政是对国家与公共事务进行管理和组织，作出决策和执行的活动的总称； 2、排除说：行政是除了立法、司法以外的国家权力形式； （二）行政的概念和特点 行政是指为实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督、制裁等方 式执行国家法律和权力机关意志的活动。 二、行政的分类 （一）授益行政与负担行政 （二）强制行政与非强制行政 （三）羁束行政和自由裁量行政