大唐贵州发电有限公司加强工程分包全过程管理指导意见.doc

6 - 附件 集团公司关于加强工程分包全过程管理的指导意见 工程分包（包括专业分包、劳务分包）是工程建设的主要安全风险之一。目前集团公司在建项目中存在大量分包队伍参与工程建设的情况，由于分包队伍人员流动性强，专业素质参差不齐、安全管理基础薄弱，管理难度大，对施工安全、工程质量、成本控制造成较大影响。因此，在招标采购、合同签订、进场确认、人员素质以及现场管理、评价考核等各个环节全方位加强管理，对夯实集团公司安全管理基础至关重要且尤为迫切。由此，为促进集团公司工程项目建设水平的不断提升，实现“工期短、造价低、质量优、效益好”的精品工程目标，特就加强工程项目分包全过程管理工作提出以下指导意见： 一、总体要求 1、.承包商（指与项目公司签订合同的单位）和分包商（指与承包商签订合同的单位）应严格按合同约定履行义务。项目公司对承包商、分包商的管理要求，应在合同文件中予以体现。项目公司对分承包商的管理不减轻承包商的所有责任和义务。 2、.各分子公司和项目公司要高度重视分包全过程管理工作，制定相应的分包管理实施细则，实现从招标采购、合同签订、进场确认、人员素质以及现场管理、评价考核等各个环节的可控在控。 3、.分包商必须具有相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务。承包商可就分包合同的履行，要求分包商提供分包工程履约担保。 4、.进入施工现场的分包商，必须经项目公司确认，并严格执行项目公司的安全、质量、进度的制度，由项目公司统一协调管理。承包商要将分包商纳入项目部，进行统筹管理，严禁“以包代管”。 5、.分包商如不能满足现场施工要求，项目公司有权要求承包商解除分包合同，更换合格分包商。 6、.监理单位必须将分包管理纳入监理范围，针对审核分包商的资质、资格和业绩、分包商人员及机械进场、施工过程、评价考核等各个环节编制实施细则，提出监理意见。 7、.工程分包管理情况纳入集团公司对项目公司和分子公司的考核范围。 二、招标及合同签订阶段的分包管理 1、.项目公司要认真做好精品工程策划，制定招标规划时，要合理设置标段，减少管理链条，以期尽量减少分包情况的产生。 2、.招标文件中，项目公司要明确提出对分包管理的相关要求，禁止转包和违法分包。同时，要求承包商明确说明需要分包的工程及范围，提供与拟分包内容相对应的拟分包商短名单以及双方协作关系说明。列入集团公司施工单位黑名单的单位不得列入拟分包商短名单；近3年内出现重大安全事故主体责任的单位不得列入分包商短名单。 3、.评标过程中，评标委员会要认真审查分包范围及拟分包商短名单，必要时可要求承包商调整。 4、.承包商的拟分包工作范围和拟分包商短名单质量，作为评标中的评价之一，纳入评分范围。 5、.项目公司与承包商签订合同后，项目公司不得随意拆分各承包商合同内的工程，不得对承包商合同范围内的工作内容违规指定分包商。如有特殊情况确需调整承包商单位工程范围的，必须得到上级工程主管部门书面批复后方可调整。 6、.承包商在与分包商签订合同前，必须以书面形式报项目公司申请对分包商及工作范围进行确认，未得到项目公司书面确认不得签订分包合同。承包商不得擅自变更项目公司确认后的分包商，否则以违反合同处理。如特殊情况需变更分包商及工作范围，必须办理书面变更申请，取得项目公司书面同意后方可实施。 7、.承包商对分包商的合同条款中，必须明确要求分包商要服从项目公司及监理的现场管理，服从在工程进度，安全，质量监督等方面的统一协调。 三、现场分包管理的要求 1.、承包商与其分包商委派的现场项目经理原则上应是其投标文件承诺的项目经理，如确需更换，需经项目公司书面确认同意。 2、.承包商应设立项目管理机构，负责管理所承包的全部工程，并承担全部管理责任。承包商要加强及时对分包工程的安全、质量、进度等情况进行协调和管理。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、 经济管理人员。其中，项目经理、技术负责人、合同负责人、安全及质量管理主要负责人必须是承包商的正式编制人员。 3、.承包商应建立进入现场的分包商施工人员管理电子档案，记录现场施工人员的身份证明、安全教育、安全考试成绩、体检情况、持证上岗、违章作业情况等内容。已注册人员不得随意更换，不得冒名顶替。手续合格人员应发给带有本人照片的胸卡证，上岗必须佩带。 4、.分包商施工人员进场前，承包商应对其所属施工人员组织进行安全培训、安全考试和技术交底，首次接受安全培训的时间不少于16-24小时，每周安全学习时间不得少于1小时，每年至少进行1-2次安全考试。参加培训及考试的人员名单、成绩，承包商应登记备案。 5、.分包商队伍进场施工前，承包商应向项目公司报送《分包工程开工及进场条件检查报告》，内容包括分包范围、管理机构、分包合同以及承包商对该分包商项目经理资质、参建人员资