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特种设备安全法 (解读) 2022年8月; 《特种设备安全法》解读 前 言 一关于立法宗旨适用范围工作原则 二关于生产经营使用 三关于检验检测 四关于管理 五关于事故应急救援与调查处理 六关于法律责任 七关于附则 关于需要探讨的问题和近期工作; 前 言 (一)立法过程 包括酝酿准备起草立项审议通过颁布5个阶段。 1.酝酿阶段(从2022年至2022年) 代表议案，列入议事日程。 2.准备阶段(从2022年至2022年) 成立起草组境内外调研法规研究。 3.起草阶段(从2022年至2022年) 起草征求财经委全体会议通过。; 前 言 (一)立法的过程 4.立项审议阶段(2022年至2022年) 2022年一次审议2022年二次和三次审议，其中召开多次讨论会座谈会交流会协调会汇报会。 5.通过颁布(2022年) 2022年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席以第4号公布，自2022年1月1日开始施行。 本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。; 前言 (二)立法思路 1.总原则 坚持基本制度，为创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。 2.立法初期(即一审稿二审稿) 在的基础上达到综合包容。 3.审议后期(三审稿) 具有可操作性，将有关内容纳入，增加一些内容和条款。;前言 (三)基本结构 包括总则，生产经营使用，检验检测，管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产经营使用一章又分一般规定生产经营使用四节，共计一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨调整范围监管体制。 第二章第一节一般规定有五条，规定生产经营使用单位共有的义务人员要求等。; 前言 (三)基本结构 第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。 第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义务。 第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章检验检测有七条，规定检验检测??构作用义务和职责。 第四章管理有十二条，规定了管理部门的职权和执法工作的职责。;前言 (三)基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定启动，事故报告调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括责任民事责任和刑事责任等。 第七条附则有三条，收费对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况施行日期等。;一关于立法宗旨调整范围监管体制 (一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的一项基本方针。 3.保障安全促进发展 表述了特种设备安全工作的目的。;一关于立法宗旨适用范围工作原则 (二)适用范围(第二条) 基本不变并兼顾相关要求 与保持基本一致，除监管的的环节增加了经营外，设备的范围也基本上没有变化，并且兼顾立法本意和原则要求。 1.明确现有的八大类，并且提出“以及法律法规规定适用本法的其他特种设备”(第二条第二款)，为今后调整留有余地。 2.调整的适用范围有条件的扩大(第一百条)。 3.规定国家对特种设备实行目录管理。;一关于立法宗旨适用范围工作原则 (三)安全工作基本原则(第三条) 本法坚持安全工作的基本原则，同时也根据本身工作的特点兼顾一些相关工作。 1.坚持安全第一预防为主。 2.节能环保。 3.综合治理。 (四)分类监管，全过程监管(第四条) 1.分类监管是一项具体的监管制度或者方式。 2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则，包括监管环节和监管部门两个方面。;一关于立法宗旨适用范围工作原则 (四)管理体制(第五条) 与表述基本一致。 1.监管体制的历史情况，管理概念。 2.负责的部门含义。 (五)安全技术规范的法律地位 特种设备安全技术规范在本法中得到确定，确定了其法律地位(第八条)。 1.技术规范是部门履行职责的依据，具有强制约束力。 2.技术规范在国内法律中逐步被采用。;一关于立法宗旨适用范围工作原则 (五)明确安全技术规范的法律地位 3.特种设备安全技术规范是特种设备法规体系中的重要组成部分。 4.特种设备技术规范与技术标准相辅相成。 5.形成完善的制修定机制，提高质量，与世界相互交流。 (六)留有空间的措施 本法在坚持基本原则制度