[行政管理]行政效率.pptxVIP

第九讲 效率 ;效率对管理的结果有重要影响，而且管理低效被认为是一种普遍的现象，效率因而是管理研究的重要课题之一。 探讨效率问题既具有理论上的意义，又具有积极的现实意义。 ;一效率与绩效涵义p351－6 ;3效率是衡量行为的重要标准，也是行 政学研究的主题。 威尔逊《学之研究》，“学研究的目的在于了解首先，能够适当地和成功地进行什么工作。其次，怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本来完成这些适当的工作”， 资源稀缺性，人财物时间空间信息 产出（输出）活动得到的结果，组织的活动或提供的服务。 效益产出对社会产生的影响，实现目标的程度。;分析与思考;帕累托最优（使一个人境况变好的同时不能使其他人的境况变坏，保证最低福利，比如排队买票时新增一个售票窗口，反之，插队）。帕累托改进。 效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。更准确地说，在不会使其他人的情况变坏的前提条件下，一项经济活动如果不能再有可能增进任何人的福利，那么该项经济活动就是有效率的。（萨谬尔森，《经济学》，第16版，p2） 边沁的功利主义最大多数人的最大幸福。;罗尔斯准则（合乎最少受惠者的最大利益。原初状态，无知之幕，最大最小原则）。 微观分离组织得很好的少数人剥削多数人 宏观分离多数人剥削少数人。这是民主政治的基本内在问题，政治权力为多数人拥有，而税收大部分由少数人承担。;1技术效率和配置效率 技术效率X—无效率，各项投入是否得到了充分有效的利用。 配置效率资源投入是否达到了最佳组合。黄油还是大炮？ 2静态效率和动态效率 静态效率在特定时点上能否有效利用资源，测定特定时点上的投入和产出比率。 动态效率在不增加投入的情况下，在一定时期内提高管理服务的能力和水平，即投入产出比率在一定时期的变动率。; 3微观绩效中观绩效和宏观绩效 微观层面个人的工作效率业绩 中观层面部门（组织）完成本部门工作任务的情况如何。 宏观层面是否满足社会和民众的需求政治是否稳定经济是否繁荣人民生活水平是否提高 ;思考问题;效率批判 效率评价的维度（标准） 阿马蒂亚·森的效率观，认为经济学的效率（前述）的是基于“工程学”的主流经济学的效率存在问题（技术效率和帕雷托效率），效用或福利来衡量效率的，只关心最基本的逻辑问题，忽略了人类的最终目的是什么，人的美德或一个怎样活着等问题，导致经济学贫困，主张以个人的自由来衡量效率，含有肯定性自由（基本的可行能力——免受困苦，诸如饥饿营养不良不可避免的疾病过早死亡之类，以及能够识字算数享受政治参与等）扩展自由是发展的首要目的，主要手段。 ;三绩效评估p365-72;（二）评估的功能p362-5;分析如何考核政绩？ 解读十六届三中精神，“五个统筹”统筹城乡发展统筹区域发展统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展统筹国内发展和对外开放。 从开放前的“又红又专”，到而今的“德能勤绩廉”，两大体系覆盖了不同时代的价值观。以GDP为中心容易产生“官出数字，数字出官”的现象。全面的发展观。经济指标，招商引资，开发区热，聚焦；科学的发展观 考核的体制自上而下还是自下而上？ ? 4 政治合法化功能. 绩效高低，公众支持度 合法性问题（身份时间绩效组成方式政治象征操纵心理认同）;（三）绩效评估的主体;（四）绩效评估的主体;（四）公共部门的特性与评估的困境p353365－7;3高层的支持和承诺；官僚机构具有惰性，反对变革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。 4建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。对评估信息进行专门的收集统计归纳整理和加工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息得到有效利用。? 5利用电子的新载体来改善绩效评估。电子提高的开放性和透明度，提高民主化程度，电子民主。信息渠道更为畅通，扁平化，直接沟通，促进公众参与。 ;补充如何做好对的事——管理手段;思考题; 本章小结; 思考题