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工程造价控制手段探讨 一、我国的工程造价制度还比较落后，管理相对混乱 （一）我国工程造价控制尚处于发展探索阶段 改革开放前，建筑施工单位作为服务性企业，其生产任务由国家指派，价格按国家定额计算，工程造价实行按实结算，所以工程造价控制处于空白阶段。随着我国经济建设的不断发展，建筑行业因自身发展需要，自然进入了市场经济的竞争之中。在改革开放之初，由于国民经济的飞速发展，特别是过去二十年内由于房地产市场的崛起，建筑业一直处于供不应求的高速发展状态，市场的过度需求掩盖了建筑施工企业在工程造价控制手段上缺失的短板。近年来由于建筑市场供需的逐渐平衡，加上房地产市场的逐渐萎缩。建筑市场从卖方市场转向买方市场