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健全卫生应急管理体系行动计划 一、构建卫生健康综合保障支撑体系1、加快补齐卫生健康人才短板 引进高层次和紧缺岗位卫生健康专业人才，探索采用聘用、坐诊 指导、短期兼职、项目委托、对口支援等柔性引才办法，不受单位编 制、专业技术岗位总量、结构比例、工资总额限制，通过特设岗位予 以聘用。按照市-县两级分层确定急需紧缺专业目录，按需引进人才。 创新编制管理方式，设立医疗卫生系统人才编制周转池，探索编制备 案制。推进基层人才招聘工作，继续实施县及县以下医疗卫生机构定 向招聘医学类毕业生。扩大用人单位招聘自主权，对急需紧缺人才自 主招聘。精准实施全科医生特岗计划，加强基层全科医生队伍建设。 完善人才评估发展机制，提高基层医疗卫生机构中高级专业技术岗位 比例，重点向全科医生倾斜。完善岗位设置管理，推行以实有在岗人 员为基数核定医疗卫生单位人员岗位数，按照岗位结构比例合理设置 中、高级专业技术岗位，推行公开招聘和竞聘上岗。到2025年，社区 每万名居民有5名全科医生，专业技术岗位不低于总岗位数的80%。 2、加快卫生健康信息化建设 加快卫生健康信息化统筹布局，推动公共卫生、医疗、医保、监 管等各级各类机构互联互通。推进市、县两级健康信息化平台建设和公共卫生服务体系更加强大：现代化疾病预防控制体系更加健全, 公共卫生服务能力进一步提升。卫生应急管理体系建设和突发公共卫 生事件监测、预警、响应、救治能力同步提升。 健康服务供给更加多元：医疗服务、妇幼健康、职业健康、老龄 健康、中医药、食品营养等服务能力进一步提升，群众多层次、差异 化卫生健康服务需求得到基本满足。 健康产业更加壮大：养老、旅游、互联网、健身休闲、食品五大 领域跨界融合发展，大健康产业集群基本形成规模。 中医药传承创新快速推进：中医药服务体系更加健全，服务能力 不断提升。药王品牌影响力进一步增强，中医药现代化、产业化体系 更加完善。 五、健全卫生应急管理体系 建立市一县一乡一村四级常态化应急管理体系，市级卫健行政部 门设立专门的卫生应急管理机构，区县卫健行政部门指定科室负责， 二级及以上医疗机构和各级疾控、卫生监督机构成立卫生应急管理科 室，乡镇、社区等基层医疗卫生机构由专人负责。建立市县乡三级公 共卫生应急指挥平台，完善全市卫生应急指挥调度信息系统。健全卫 生应急预案体系，科学制定、动态调整卫生应急预案，定期开展实战 应急演练，强化预案的相互衔接，精准处置。健全多层次监测预警体 系，构建以各级医疗卫生机构发热患者筛查、药品零售机构发热患者 购药登记、病原微生物实验室检测等为哨点的传染病监测预警多点触 发机制，提高突发公共卫生事件早期预警鉴别能力。 资料来源：铜川市十四五卫生健康事业发展规划（2021—2025年） 应用系统建设，实施智医助理、智慧云医院，云上妇幼和急诊急救、 应急指挥、职业健康、食品安全、综合监管等信息化项目，打通各级 各类医疗、公共卫生机构的信息网络屏障，实现信息互通共享，业务 高效协同，构建务实适用的铜川健康云平台强化网络信息安全监管， 保障网络信息安全。建成一批智慧医院（中医院），开展智能化应用, 提供全生命周期、精准化的智慧医疗健康服务。 3、加强卫生健康法治建设 贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》《生物安全法》等卫生 健康法律法规，加强传染病防治、突发公共卫生事件应对等地方法规 普法宣传。推进国家强制性卫生标准的贯彻实施。强化全系统法治意 识，加强法治机关建设，推动各级各类医疗卫生事业单位依法依规办 事。组织实施卫生健康系统八五普法，重点加强疫情防控、公共卫生 等法律法规的宣传教育。深化放管服改革，推进一网通办。 4、加强卫生健康监督能力建设 完善卫生健康监督执法体系建设，建立覆盖市、县、镇、村四级 的医疗卫生行业综合监管工作体制机制。加大卫生监督机构阵地、队 伍建设和经费、设备保障支持力度，构建横向到边、纵向到底的综合 监管网络。严格规范行政执法，全面落实行政执法信息公示制度、行 政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。加强卫生健康监督信用体系建设，开展信用+监管试点，重点在医疗机构、公共 场所和生产企业等领域建立依托信用等级的分级分类监管机制。积极 推进互联网+监管，应用信用监管、双随机抽查等措施提高医疗行业监 管效率。加强监督人员培训和培养，打造高素质的专业卫生监督人才 队伍。 二、构建中医药传承创新发展体系 探索建设中医药综合改革示范区，深化与北京中医药大学合作， 将北中医孙思邈医院、孙思邈研究院建成西北地区中医药研发治疗康 复中心。积极发挥中医药在预防治疗常见病、疑难病、传染病方面的 独特优势，探索形成可复制、可推广的诊疗方案。开展中医药适宜技 术的普及应用，大力发展中医药养生保健服务，持续巩固市、区（县） 全国基层中医药先进单位