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中小学校财务制详解会计学第1页/共119页主要内容一、修订背景1、适应财政管理制度改革要求2、适应事业单位管理制度变革要求3、适应公共财政支出（经费）管理要求二、修订原则保持原有制度体系框架体现财政管理改革成果反映中小学校行业特征推进科学化精细化管理第2页/共119页三、新制度的内容体系 第一章 总 则 第二章 财务管理体制 第三章 预算管理 第四章 收入管理 第五章 支出管理 第六章 结转和结余管理 第七章 专用基金管理 第八章 资产管理 第九章 负债管理 第十章 财务清算 第十一章 财务报告和财务分析 第十二章 财务监督 第十三章 附则 第3页/共119页四、新制度的适用范围五、新制度规定的财务管理的基本原则、任务六、新制度规定的财务管理体制七、新制度的特点（即主要内容）（一）一个突出：突出中小学校公益性特征具体体现： 1、经费保障方面 2、财务管理方面第4页/共119页（二） 两个完善1、完善预算管理（第三章）2、完善收入管理（2012《中小学校财务制度》.doc第四章） 中小学校收入项目 收入管理的要求（1）收入管理的四个改变（2）收入管理的三个要求（3）收入管理的三个严禁（4）收入管理的两个取消第5页/共119页（三） “四个加强”1、加强支出管理（新旧中小学校财务制度对比表.doc第五章）（1）加强支出管理的“三个改变”（2）完善了支出管理（第二十七条）2、加强资产管理（新旧中小学校财务制度对比表.doc第八章）（1）四个改变（2）两个“加强”：加强流动资产管理 加强固定资产管理（3）三个“规范” 规范对外投资 规范资产出租出借 规范资产处置第6页/共119页3、加强负债管理（新旧中小学校财务制度对比表.doc第九章）（1）一个“改变”： 内容的分类细化（2）“三个要求4、加强清算管理（新旧中小学校财务制度对比表.doc第十章）（四） “四个突破”1、决算管理新突破（新旧中小学校财务制度对比表.doc第三章第十七、十八、十九条）2、结转和结余管理新突破（包括专用基金管理新突破）3、 中小学校食堂管理新突破（第二章第九条）4、 在建工程管理实现新突破第7页/共119页（五） “五个亮点”亮点一：中小学特别是义务教育阶段学校财务管理要求更严格 亮点二：财务风险防控机制更健全 亮点三：财务监督形式和内容更具体 （第十二章—财务监督）亮点四：中小学校财务管理制度与国家财政管理制度的结合更紧密亮点五：精细化、科学化的管理要求更明确 第8页/共119页财会法律规章制度体系第一层次法律法规《会计法》、《预算法》事业单位财务规则事业单位会计准则第二层次财务规则、会计准则中小学校财务制度、会计制度高等学校财务制度、会计制度第三层次行业财务会计制度第四层次地方性规章××省财务管理办法等第五层次单位内部管理办法××单位财务管理办法等第9页/共119页一、修订背景1、适应财政管理制度改革要求 公共财政 政府采购 国库集中收付 …… 第10页/共119页适应财政管理制度改革的需要： 自2000年开始，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等为主要内容的财政管理制度改革不断深入，公共财政管理体制不断完善，这些都对中小学校财务管理产生了直接影响，提出了明确要求。 第11页/共119页2、适应事业单位管理制度变革要求 新的事业单位财务规则颁布（自2012年4月1日起施行 ） 事业单位财务规则： 行业财务制度 ★2012年4月，新修订的《事业单位财务规则》规范了事业单位的财务管理活动。中小学校必须适应事业单位财务管理改革，修订财务管理制度 ★附：第六十六条 行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。　部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。 第12页/共119页3、适应公共财政支出（经费）管理要求管好、用好财政资金，提高资金使用效益 教育经费投入连年增长，中小学校经费总量、结构和财务管理任务都发生了很大变化。2000年—2011年，全国中小学校公共财政预算教育经费每年以超过20.8%的速度递增，2011年中小学公共财政预算教育经费达到1.15万亿元，占中小学校教育经费总投入的80%。 第13页/共119页二、修订原则保持原有制度体系框架体现财政管理改革成果反映中小学校行业特征推进科学化精细化管理 共十三章共七十七条三、新制度的内容体系第14页/共119页第15页/共119页 第一章 总 则 第二章 财务管理体制 第三章 预算管理 第四章 收入管理 第五章 支出管理 第六章 结转和结余管理 第七章 专用基金管理 第八章 资产管理 第九