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FORMTEXT 国有企业董事会建设问题及建议 摘要：对于国有企业而言，董事会和相关管理制度的建设步伐需要与公司整体发展目标保持高度一致，但是很多董事会成员并未充分意识到自身权责和岗位的现实价值，也会对董事长和其他董事会成员的建设性意见产生怀疑。在建设国有企业董事会组织的过程中，难免会存在缺乏约束和激励措施等问题。文章分析与探讨国有企业董事会建设问题，并提供建议。 关键词：国有企业，董事会建设，激励措施 1 引言 在国有企业建设董事会机构的过程中，需要以维护股东权益为主要目标，并对企业当前发展情况和发展目标的执行和协调过程进行全面分析。从企业治理的层面进行分析，董事会成员以及组织架构的调整模式需要与民主原则相对应，才能够进一步提升国有企业董事会组织机构的公平决策能力和工作效率，还可能会对国有企业的中长期发展形态产生一定影响。 2 国有企业董事会建设问题及其原因 2.1 职责定位不明确 对于国有企业而言，改制过程是比较漫长的，其中董事会机构的建立和健全过程中难免会存在一些问题，从而影响到董事会决策决议项目的实施效果和目标制定效率。[1]职责定位不明确的问题，普遍体现在行政管理层面上，也会直接影响到国有企业董事会机构的工作质量和效率，其中“一言堂”的现象相对比较普遍。职责定位不明确的问题，会直接影响到董事会组织结构的完整性和事务执行效率等情况，从而不利于团结其他股东成员。对于董事长而言，需要在民主决议的基础之上，对国有企业的短期以及中长期发展规划目标有更加清晰的认知和理解，才能够充分保障所有股东的合法权益。但是权利和义务是并存的，很多董事会成员很容易忽略自身工作职责，从而不利于董事会组织的建立和健全。职责定位不明确的问题，与当前很多国有企业董事会成员的行政管理职能划分不清有关。 2.2 人员结构不合理 对于国有企业而言，在建立董事会机构初期，需要科学合理地安排人员结构和分布规则，才能够进一步完善董事会组织机构的人员组成形态。完整的国有企业董事会机构需要将企业发展过程中非常关键的工作方向进行有效整合，例如法务、财务、技术、行政等各个部门的高层管理人员的具体分配比例进行充分协调。[2]在董事长的领导之下，科学合理的人员结构形式能够充分体现出当前企业发展过程中的主要偏重方向。尤其在制定中长期发展规划目标的过程中，若存在人员结构不合理的现象，很多董事会成员并不能快速达成一致意见，还可能会产生更多矛盾以及冲突，不利于企业团结各部门工作力量。人员结构不合理的问题，会直接影响到国有企业的决策质量，还会产生专业短板或者沟通缺失等不良问题，对董事会的决策决议内容和结果非常不利。 2.3 议事规则不规范 部分国有企业董事会在建设期间，普遍存在议事规则不规范的问题，议事程序并不固定，很容易在会议期间产生较多争议和分歧矛盾等，不利于国有企业的内部团结，还会直接影响到董事会的科学决策能力。[3]部分国有企业的董事会组织并未单独设置党建部门的职责岗位，在很多重大事项表决之前，也并未设定一些前置程序，因此不科学不合理的议事规则直接约束和限制了国有企业董事会成员的民主权利，影响决议内容和结果。尤其对于管理规模较为复杂的国有企业董事会组织而言，科学有效的议事规则和程序才能够进一步提升公司治理质量，但是很多董事会普遍缺乏后评价等相关工作机制，因此非常容易暴露出议事规则不规范等问题。议事规则不规范的问题，还与当前国有企业通用的董事会管理制度不完善直接相关，并对国有企业的发展规划目标制定形式产生不良影响。 2.4 队伍建设不系统 对于国有企业而言，打造高素质的董事会成员队伍是非常关键的建设内容之一，但是很多企业普遍存在队伍建设不系统的现象，直接影响到董事会成员组织结构科学合理分配的效果。[4]队伍建设不系统，主要体现在国有企业董事会成员之间并未团结一致对外，很多高素质的行政以及业务管理人员也并不能积极参与到董事会的关键决议工作机制之中。部分国有企业的董事会成员普遍存在权责意识淡薄等主观问题，直接影响到国有企业的内部文化建设质量。队伍建设不系统的问题，还体现在各个职能部门的相互协作层面上，对关键事项的表决和决议过程并不科学合理，决议结果也会存在一些漏洞以及问题，还会降低一些董事会成员的工作积极性和表决态度。 3 国有企业董事会建设的优化建议 3.1 厘清职责和角色定位 在国有企业董事会组织建设之前，需要重点厘清各部门的具体职责和角色定位等相关内容，才能够进一步完善和优化国有企业的治理机制，并从中挑选出对国有企业未来发展有利的管理人才。[5]在厘清部门职责以及角色定位的过程中，需要将董事会的基本组织结构以及具体权利义务等相关基础内容纳入管理制度之中，进一步明确董事会、管理层以及监事会之间的关系和相互制约形式。充分考虑国有企业的实际发展情况，董事会和其他职能部门机构都需要严