执行摘要-十四五-规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型-最终版.pdfVIP

“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低 碳转型 执行摘要 生态环境部环境规划院 2021 年12 月27 日 报告编写人员： 秦昌波 张南南 李 新 厉 斌 强 烨 关 杨 于 雷 肖 旸 熊善高 路 路 杨丽阎 吕红迪 “十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型 执行摘要 全球新型冠状肺炎疫情（COVID-19，以下简称新冠疫情）自2019 年底发生至今已历时两年，疫情大流行的高峰期已经结束，但仍处在 尚未完全遏制、高位流行阶段。截至202 1 年12 月底，全球新冠肺炎 累计确诊病例超过2.7 亿人，日新增新冠确诊病例超 66 万例。新冠 疫情正深刻广泛影响着全球经济发展和政治格局，后疫情时代世界经 济低迷、全球化逆流、世界动荡变革加剧。 中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发 展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，正面临经济有序复 苏压力加大、发展不充分不平衡加剧、生态环保任重道远等多重挑战。 因此，在后疫情及“十四五”时期，将绿色低碳转型作为化危为机的重 要手段，研究绿色低碳转型的主要形势、压力及关键对策，将推动“高 质量经济发展、高水平生态环境保护与高标准百姓福祉提升”等多重 目标实现，是一项长期、艰巨但具有重要意义的任务。 课题在系统评估总结疫情对中国经济社会及环境影响基础上，研 究预测“十四五”经济社会发展形势，以及碳排放、环境污染排放的总 体趋势，分析中国及重点行业、重点领域绿色低碳发展存在的问题， 研究提出中国绿色低碳转型的对策机制，为“十四五”后疫情时期推动 经济社会绿色低碳转型、推动生态环境保护和产业绿色低碳转型发展 提供研究支撑。 疫情对中国工业生产短期冲击较为显著，长期总体可控 疫情评估结果表明，2020 年全国规模以上工业增加值比上年增 长2.8% ，增速下降近50%。汽车生产影响最大，3 月份达到50%；其 1 生态环境部环境规划院 2021 年12 月27 日 次为水泥行业，接近30% 。4 月前影响最重，不同行业活动水平影响 在20%-50%之间；4 月后，各行业基本恢复。从2020 年一季度排放 变化来看，北方地区采暖季延长2 周，全国污染物排放量仍下降明显。 其中，全国污染物排放量 1 月、2 月、3 月分别下降4.5% 、36.7%、 20.5% ，1－3 月整体同比下降15%以上。从各省排放变化来看，1-3 月 各省污染排放同比下降幅度，呈现以湖北省为中心（下降幅度最大约 33% ），向周边省市辐射并呈现逐渐变小的趋势，这与早期疫情的爆 发扩散趋势较为一致。 从长期来看，中国经济中长期向好的趋势和基本面没有根本改变， 随着消费回暖、投资增速稳步回升、进出口增速持续攀升，经济发展 将回归潜在增长轨道。由于疫情防控有力、经济韧性强，中国成为2020 年唯一正增长的主要经济体，全年实际GDP 增速为2.3% 。随着2021 年疫情形势缓解、经济内生动力加快修复、高收入国家产业链修复以 及替代性出口持续，中国GDP 增速将有一定的补涨。2021 年政府工 作报告显示，中国经济增长预期在6%的区间水平；各大权威机构普 遍认为经济增长在7.5%-9%区间。 国内外疫情防控形势的巨大反差，可能使得“十四五”成为中国 “化危为机”的最佳时期 新冠疫情造成短期全球性衰退。此次经济衰退是 1990 年以来所 有全球衰退中降速最快、降幅最大的，经济复苏仍存在极大不确定性。 2020 年，全球GDP 增速仅为-4.3% 。根据IMF 预测，2021 年全球经 济增长率为5.9% ，2022 年下降为4.9% 。WTO 全球贸易展望预测， 2