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“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低
碳转型
执行摘要
生态环境部环境规划院
2021 年12 月27 日
报告编写人员:
秦昌波 张南南 李 新 厉 斌 强 烨 关 杨
于 雷 肖 旸 熊善高 路 路 杨丽阎 吕红迪
“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型
执行摘要
全球新型冠状肺炎疫情(COVID-19,以下简称新冠疫情)自2019
年底发生至今已历时两年,疫情大流行的高峰期已经结束,但仍处在
尚未完全遏制、高位流行阶段。截至202 1 年12 月底,全球新冠肺炎
累计确诊病例超过2.7 亿人,日新增新冠确诊病例超 66 万例。新冠
疫情正深刻广泛影响着全球经济发展和政治格局,后疫情时代世界经
济低迷、全球化逆流、世界动荡变革加剧。
中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处于转变发
展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,正面临经济有序复
苏压力加大、发展不充分不平衡加剧、生态环保任重道远等多重挑战。
因此,在后疫情及“十四五”时期,将绿色低碳转型作为化危为机的重
要手段,研究绿色低碳转型的主要形势、压力及关键对策,将推动“高
质量经济发展、高水平生态环境保护与高标准百姓福祉提升”等多重
目标实现,是一项长期、艰巨但具有重要意义的任务。
课题在系统评估总结疫情对中国经济社会及环境影响基础上,研
究预测“十四五”经济社会发展形势,以及碳排放、环境污染排放的总
体趋势,分析中国及重点行业、重点领域绿色低碳发展存在的问题,
研究提出中国绿色低碳转型的对策机制,为“十四五”后疫情时期推动
经济社会绿色低碳转型、推动生态环境保护和产业绿色低碳转型发展
提供研究支撑。
疫情对中国工业生产短期冲击较为显著,长期总体可控
疫情评估结果表明,2020 年全国规模以上工业增加值比上年增
长2.8% ,增速下降近50%。汽车生产影响最大,3 月份达到50%;其
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生态环境部环境规划院 2021 年12 月27 日
次为水泥行业,接近30% 。4 月前影响最重,不同行业活动水平影响
在20%-50%之间;4 月后,各行业基本恢复。从2020 年一季度排放
变化来看,北方地区采暖季延长2 周,全国污染物排放量仍下降明显。
其中,全国污染物排放量 1 月、2 月、3 月分别下降4.5% 、36.7%、
20.5% ,1-3 月整体同比下降15%以上。从各省排放变化来看,1-3 月
各省污染排放同比下降幅度,呈现以湖北省为中心(下降幅度最大约
33% ),向周边省市辐射并呈现逐渐变小的趋势,这与早期疫情的爆
发扩散趋势较为一致。
从长期来看,中国经济中长期向好的趋势和基本面没有根本改变,
随着消费回暖、投资增速稳步回升、进出口增速持续攀升,经济发展
将回归潜在增长轨道。由于疫情防控有力、经济韧性强,中国成为2020
年唯一正增长的主要经济体,全年实际GDP 增速为2.3% 。随着2021
年疫情形势缓解、经济内生动力加快修复、高收入国家产业链修复以
及替代性出口持续,中国GDP 增速将有一定的补涨。2021 年政府工
作报告显示,中国经济增长预期在6%的区间水平;各大权威机构普
遍认为经济增长在7.5%-9%区间。
国内外疫情防控形势的巨大反差,可能使得“十四五”成为中国
“化危为机”的最佳时期
新冠疫情造成短期全球性衰退。此次经济衰退是 1990 年以来所
有全球衰退中降速最快、降幅最大的,经济复苏仍存在极大不确定性。
2020 年,全球GDP 增速仅为-4.3% 。根据IMF 预测,2021 年全球经
济增长率为5.9% ,2022 年下降为4.9% 。WTO 全球贸易展望预测,
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