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危险化学品项目试生产安全风险防控 一、主要风险 在完成项目现场施工后，企业应进行装置首次开车前的准备，开展项目试生产工作。本阶段的安全风险主要包括： （1）人员的风险。参与试生产的人员在学历和专业方面是否符合法定的条件，是否都得到了充分的培训，主要负责人、专职安全管理人员、特种作业人员、特种设备作业人员是否经过培训考核取得相应的合格证书；参与试生产的人员是否包括具有开车经验的技术、管理、操作等人员。 （2）管理的风险。试生产方案是否符合设计和实际生产要求，试生产规章制度及操作规程内容是否完整，是否经过审查和批准；是否有效开展开车前安全审查，在投料开车前审查发现的问题是否整改到位。 （3）作业的风险。在试生产过程中，各类操作、维护、作业和变更过程是否严格执行安全生产管理制度、操作规程；对特殊作业是否严格按照《危险化学品企业特殊作业安全规范》要求进行风险分析、落实管控措施。 （4）物资准备与应急响应的风险。是否按计划配备试生产所需的物资、个体防护用品；是否编制了应急预案并组织进行了学习和演练。 二、项目试生产审查要求 建设单位应按照法规标准要求开展试生产阶段的安全审查，做好试生产阶段的风险防控工作。审查的主要流程和要点如下： 1、审查流程 （1）试生产前，建设单位应按照规定的要求，对试生产方案进行论证，并报送所在地设区的市级和县级应急管理部门。 （2）试生产时，建设单位应当组织专家对试生产条件进行确认，对试生产过程进行技术指导。 2、审查要点 （1）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备的完成情况。 （2）投料试车方案。 （3）试生产过程中可能出现安全问题的对策措施的落实情况。 （4）试生产应急预案。 （5）建设项目周边环境与建设项目安全试生产相互影响的确认情况。 （6）危险化学品重大危险源监控措施和接入落实情况。 （7）人力资源配置情况。 （8）工艺技术提供方、设计单位、施工单位、监理单位、建设单位五方会签意见。 （9）试生产起止日期。 3、试生产要求 新建装置施工建设结束后，在试生产阶段应着力做好以下主要工作，保障试生产阶段的生产安全。 （1）三查四定 ①工程按设计内容安装结束、施工单位自检合格后，建设单位进行工程质量初评，建设单位或总承包商要及时组织设计、施工、监理、生产等单位有经验的专业和操作人员按单元和系统，分专业进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量，整改工作定任务、定人员、定时间、定措施），重点检查安全措施的缺项、设计缺陷等，并由工艺技术提供方、设计单位、施工单位、监理单位的项目总监及建设单位五方会签。 ②对查出来的问题形成“三查四定”问题汇总表，指定专人负责限期完成。 （2）试生产方案 ①建设单位负责组织设计、施工、监理等有关单位和专家，研究提出建设项目试生产可能出现的安全问题及对策，根据设计文件和生产准备工作要求，编制试生产方案，明确试生产条件。 ②对采用专利技术的装置，还要经专利供应商现场人员对试生产条件进行书面确认。 ③试生产方案应经建设单位主要负责人审批。 （3）试生产规章制度及操作规程 ①依法结合本企业特点组织制定全员安全生产责任制、安全生产管理制度，明确负责人、成员、工作职责、工作标准、工作流程等相应规定和程序。 ②企业应根据设计文件，设备设施操作手册，结合现场实际，参照收集的安全生产信息、风险分析结果以及同类装置操作经验，编制操作规程。 ③操作规程应包括开车、正常操作、临时操作、异常处置、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求，以及工艺参数的正常控制范围及报警、联锁值，偏离正常工况的后果、预防措施和步骤。 ④根据操作规程中的重要控制指标，编制工艺卡片。 ⑤操作规程应组织审查，并经技术负责人审核、主要负责人批准。 （4）试生产物资及应急准备 ①建设单位应按试生产方案的要求，编制试生产所需的物资供应计划，并按使用进度的要求落实品种、数量。 ②安全、职业卫生、消防、气防、救护、通讯等器材，应按设计和试生产的需要配备到岗位，个体防护用品应按设计和有关规定配发。 ③建设单位应与相关单位签订供水、供汽、供电、通信等协议，按照试生产方案要求，落实开通时间、使用数量、技术参数等。 ④建设单位应建立应急救援组织和队伍，并在开展风险评估的基础上，按照化工装置的规模、危险程度，评估试生产过程中可能产生的事故类型，按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》编制应急救援预案，履行企业内部审批程序，组织学习和演练。 （5）组织机构及人员要求 ①建设单位应组建试生产领导和工作机构，明确职责分工。 ②明确参与试生产的设计单位、施工单位、监理单位等相关方的安全管理范围与职责。 ③涉及“两重点一重大”新建危险化学品生产建设项目的企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负