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危险化学品项目安全设施设计审查风险防控 一、主要风险 （1）与项目前期阶段存在同样的风险。在新建、改建、扩建项目的安全设施设计过程中，存在着与安全条件审查阶段相同的主要风险。 （2）选择设计单位的风险。如果项目分包设计，或设计单位与安全设施设计专篇编制单位为不同单位，各单位之间相互交接不畅，将导致相关工艺设计、安全设计不匹配。建设单位选择的基础工程设计（或称为初步设计）和施工图设计（或称为详细工程设计）的设计单位，不符合国家或行业资质条件，或者完全没有类似的工程设计业绩，提供的设计文件可能会存在合法合规问题。如果参加项目设计的人员资质不符合要求，也会直接影响到设计文件的安全质量。 （3）前期安全审查意见落实不到位的风险。对安全条件审查阶段开展的安全评价、工艺技术可靠性论证和反应安全风险评估等报告和审查意见落实不到位，在初步设计中对未采纳的建议措施也没有进行论证说明，会导致安全设施设计不完整或者存在缺陷。 （4）安全设施设计与详细工程设计脱节的风险。如果安全设施设计与详细工程设计单位为不同单位，可能存在详细工程设计单位对安全设施专篇及审查意见不理解或落实不到位的风险，导致安全设施设计与详细工程设计脱节。 （5）设计质量存在重大缺陷的风险。如果设计单位没有建立和实施安全设计管理体系和程序，在人员资质管理、设计文件校审、设计安全审查和严格执行强制性标准条款等方面存在问题，有可能使设计文件存在安全设计质量缺陷，甚至是重大失误。 （6）缺乏设计变更控制的风险。通过了政府部门审查备案的设计文件，如安全条件审查、安全设施设计专篇审查，以及经过HAZOP分析等安全审查的文件，在后期的设计过程中或在采购施工过程中，如果发生了设计变更，但没有对变更进行必要的危险分析评估，对变更可能带来的新风险缺乏认识和控制管理，可能造成潜在的事故隐患。 二、项目安全设施设计审查要求 （一）审查流程 （1）项目建设单位在初步设计完成后、详细设计开始前，应向应急管理部门申请建设项目安全设施设计审查。提交下列文件、资料，并对其真实性负责： a）建设项目安全设施设计审查申请书及文件； b）设计单位的设计资质证明文件（复制件）； c）建设项目安全设施设计专篇。 （2）应急管理部门组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等方面不少于5人的专家组进行审查，工艺较为简单的建设项目，例如工业气体、油漆、涂料等建设项目，专家不少于3人，并出具建设项目安全设施设计的审查意见书。 （3）已经通过安全设施设计审查，若安全设施设计发生改变且可能降低安全性能、或在施工期间重新进行安全设施设计等重大设计变更事项，应当进行安全设施变更设计审查。 （4）建设项目通过安全设施设计审查后，出现不属于《危险化学品建设项目安全监督管理办法》规定重新审查情形的局部变更，且变更不影响项目整体工艺技术方案和风险水平，设计单位应出具设计变更文件，并说明变更原因及变更后的合规性分析。 （二）审查要点 （1）安全设施设计专篇是否符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》的要求。 （2）化工建设项目是否由具备化工石化医药、石油天然气（海洋石油）等相关工程设计资质的设计单位进行设计，并编制安全设施设计专篇。 （3）涉及“两重点一重大”的大型建设项目，是否由工程设计综合甲级资质或相应工程设计化工石化医药、石油天然气行业、专业甲级资质的单位进行设计，并编制安全设施设计专篇。 （4）安全评价报告中提出的安全对策和措施的落实情况。 （5）安全设施设计专篇与安全条件审查环节的变化情况，以及安全条件审查意见书的落实情况。 （6）涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目开展HAZOP分析及结果落实情况。 （7）法规标准依据选择符合性情况。 （8）危险有害因素和“两重点一重大”辨识和分级符合性情况。 （9）工艺技术安全可靠性分析情况，关键设备选型安全可靠性分析情况，生产设备产能与设计产能的匹配性情况，储存设施（仓库、储罐等）设计储量与所需周转储量的匹配性情况。 （10）外部安全防护距离及个人风险和社会风险符合性情况。 （11）平面布局及装置设备布置符合性情况。 （12）爆炸危险区域划分符合性情况。 （13）多米诺效应安全防范措施落实情况。 （14）自动化控制配置符合性情况、安全仪表的评估和配置情况。 （15）公用及辅助工程满足安全生产需求符合性情况。 （16）可燃及有毒物料泄漏检测系统配置符合性情况。 （17）建构筑物抗震、结构和防火、防爆、防雷、防静电符合性情况。 （18）火炬和安全泄放系统配置符合性情况。 （19）应急系统和设施配置符合性情况。 （20）安全管理机构和人员配置符合性情况。 对于审查不予通过和重新审查的情形，按照《危险化学品建设项目安全监督管理办法》有关要求执行。