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Inst. of Geographical Sciences Natural Resources Research Environmental Economics Inst. of Geographical Sciences Natural Resources Research Environmental Economics 排污收费排污权交易 第九讲 排污标准 排污收费 排污权交易 第一页，共三十一页。 排污标准及排污收费 排污标准 概念：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度 排污标准的问题 排污标准与最优排污量 排污标准是否是最优排污量 动态变化 第二页，共三十一页。 排污标准及排污收费（续一） 排污收费 指向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用。 根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。 第三页，共三十一页。 排污收费图解 排污收费理论依据 货币 企业的产量 企业产生的污染 MEC Qm Wm Qs MNPB 0 0 t* Ws MNPB: 边际私人净效益 MEC: 边际外部成本 Qs：社会最优产量 t*: 最优税收 MNPB-t* 第四页，共三十一页。 排污收费理论依据 社会边际成本 （包括边际污染成本） 私人边际成本 （供给曲线） 需求曲线 （边际收益） 边际污染成本 Qe Qm C B E A 0 第五页，共三十一页。 排污标准及排污收费（续二） 排污收费-最优排污税的数学推导 NSB：社会净效益；EC: 外部成本；NPB:私人净效益；C: 私人成本；p: 产品价格；SC:社会成本 第六页，共三十一页。 排污标准及排污收费（续三） 控制成本-外部成本法 用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量 第七页，共三十一页。 控制成本-外部成本法图解 成本 污染 0 MEC MAC t* 0 污染控制 W* W*：最优污染水平 t* ：最优排污税 排污标准及排污收费（续三） 第八页，共三十一页。 排污标准及排污收费（续四） 控制成本-外部成本法-数学推导 第九页，共三十一页。 排污标准及排污收费（续五） 不完全竞争与排污税 价格或成本 产量 MSC MC D 0 MC” MC’ MR (Q’, p’) (p*, Q*) D: 需求曲线 MR: 边际收益 MC: 边际私人成本 MSC: 边际社会成本 MEC: 边际外部成本 QM: 垄断产量(MR=MC) Q*: 最优产量(p=MSC) S*: Q* QM S* 第十页，共三十一页。 排污标准及排污收费（续六） 中国的排污收费制度 1979年9月《环境保护法（试行）》对排污收费制度作了明确规定。 1982年2月5日国务院批准并发布《排污收费暂行办法》，标志制度正式建立。 征收排污费的项目：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等5大类113项。 30各省市区，2524个县开征排污税。 1955年全国年排污费征收大37.1亿元。 第十一页，共三十一页。 中国现行环境管理制度概况 环境影响评估 “三同时”制度 排污收费 排污许可证制度 环境保护责任制 城市环境质量评估 污染集中治理 限期治理 清洁生产 主要污染物排放的总量控制 第十二页，共三十一页。 中国环境管理中的经济手段 手段 目标污染物 和污染媒介 执行机构 或部门 时间 目标群体 执行的 覆盖面 超标排污收费 国家排放标准规定的污染物 当地环保局 1982 企业与个体工商户 全国 按体积计的 排放收费 企业排放 的废水 当地环保局 1991 企业与个体工商户 全国 按污染排放总量及的排污费 国家排放标准规定的污染物 当地城建局 1998 企业与个体工商户 杭州郑州吉林江苏 污水系统使用费 污水量 当地城建局 1993 企业与个体工商户 全国 生活污水处理费 污水量 当地城建局 N.A. 排放者和家庭 第十三页，共三十一页。 中国环境管理中的经济手段（续1） 手段 目标污染物 和污染媒介 执行机构 或部门 时间 目标群体 执行的 覆盖面 SO2收费 SO2和燃煤 当地环保局 1992 1995 工业锅炉燃煤电厂 两省九市酸雨控制区 生态系统补偿费 当地环保局 1989 资源开发者 7省,97年被中央停止 矿产资源补偿费 当地矿产部门 1986 矿产采掘者 全国 资源税 石油和煤炭等 税务行政部门 1986 资源开发者 全国 消费税 汽油、柴油和汽车等 税务行政部门 1994 消费者 全国 车船使用税 吨位 税务行政部门 1986 车船使用者 全