财政学第四章.pptxVIP

会计学;第一节 行政管理与国防支出; 行政管理与国防支出所提供的公共服务都具有很强的非排他性和非竞争性，因而是比较典型的纯公共物品。;第一节 行政管理费和国防费;（1）属性： 是国家机器正常运转和实现政府基本职能的保证（国家的基本职能：对内按一定阶级利益管理国家，对外巩固国防） （2）对经济的影响 非生产性活动 满足公共需要，保证生产性活动顺利进行 构成社会总需求，影响社会总供求的平衡;多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。” 这些数字能说明什么问题？;行政管理支出与财政总收支;广义的行政管理支出包括三类科目： 一般公共服务：人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等； 公共安全：武装警察、公安、检察、司法等； 外交：外交管理事物、驻外机构、对外援助、对外合作交流等；;人员经费：政府公务员的费用（工资、福利费、离退休人员经费等）。 公用经费：政府实现其职能直接所需的经费支出（公务费、修缮费、设备购置费和业务费等）。;行政管理费规模变化的一般规律 行政管理支出的绝对数是增长的 在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势 ———世界各国的一般经验;行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重;1、行政支出规模迅速扩张;行政管理支出占财政支出的比例： 高收入国家平均为9.5%，其中较低的德国为6.9%； 上中等收入国家为12.3%，其中波兰为8.5%； 下中等收入国家，为14.9%，其中罗马尼亚为6.5%；低收入国家为18.1%，其中印度为7.2%。;2、行政支出增长速度超过财政支出增长速度 行政管理支出增长率平均每年17.7%，与财政支出的平均增长率12.3%相比，平均高出个百分点。;第14页/共105页;“麻将桌上办公”要害不在麻将桌; 我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态 人员经费问题 公用经费问题 重点在于公车开支、招待费用; 《海南日报》曾做过很好的调查，他们根据该省公路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每??公里的运行成本是元，而公家轿车每万公里的运行成本是50361元，后者是前者的倍，可见效率的差别。 ——引自《中国改革》2006年第4期 ;附：公车消费焦点数字 ;一年公款吃喝吞掉一个三峡工程 ;2011年2月28日，上海市卢湾区红十字会”，餐饮消费9859元;中国最著名的贪官中石化董事长陈同海有句名言：作为共和国长子，我们不垄断谁垄断！陈同海平均每天挥霍4万人民币，坐豪车泡情妇，每月的 “零花钱”就高达120余万元，单笔受贿金额达亿元的陈同海，在案发后也只是在被判所谓死刑后获得了缓期二年执行的免死金牌。;第22页/共105页;我国财政支出结构变化趋势显示图;李克强：给权力涂上防腐剂戴上紧箍咒;1、我国行政管理支出规模变化和现状： 规模过大，增速过快，近两年有所下降 2、我国行政管理支出规模居高不下的原因分析 （1）经济增长水平高 （2）财政收支规模先降后升 （3）政府职能增加 （4）机构设置庞大，行政效率以及管理费本身的使用效率低（主要原因） 3、控制行政管理支出膨胀的措施： 完善政治程序，走法制化道路 ;三、国防支出 （一）我国国防政策 维护国家安全统一，保障国家发展利益 实现国防和军队建设全面协调可持续发展 加强以信息化为主要标志的军队质量建设 贯彻积极防御的军事战略方针 坚持自卫防御的核战略 营造有利于国家和平发展的安全环境;我国国防支出及其增长趋势;第28页/共105页;我国国防支出项目包括： （1）人员生活费 （2）训练维持费 （3）装备费 ;我国国防费的保障范围： （1）现役部队 （2）预备役部队 （3）民兵 （4）国防科研事业和国防动员 （5）部分退役军官供养 （6）军人子女教育 （7）支援国家经济建设;2005年度部分国家国防费的比较;2005年度部分国家国防费占GDP的比重;; 在现实中，要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定(“免费搭车” ，偏好隐瞒) 2．国防总效益难以确定 3．国防的负担难以合理确定 以上分析表明，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。 ;我国国防支出;第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出;第二节 教育、科学技术和医疗卫生支出;文科卫支出增速及其占财政支出的比重;二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我国教育经费规模、结构和效率;国外经济学界对教育产品属性的界定： 准公共产品：布坎南等认为，大多数类型的教育在技术上可以