“双碳”目标下中国电力行业立法优化研究——以英国电力法规则实证研究为视角.pdfVIP

法学研究 “双碳” 目标下 中国电力行业立法优化研究 ———以英国电力法规则实证研究为视角 梁　 咏　 吴　 静∗ 　 摘　 　 要： ２０２０年中国在联合国大会作出了力争在２０３０年前碳达峰、 ２０６０年前碳 中和的自主贡献承诺。 有别于美欧等发达国家已进入能源消费和碳排放双自然下降通 道， 中国尚处于双上升阶段， 且实现 “双碳” 目标时间紧迫， 多项任务和目标叠加效 应显著， 要求中国对产业结构、 能源结构乃至居民生活等进行系统调整， 其中电力行 业低碳化是关键一环。 然而， 中国能源结构中的 “一煤独大” 使中国电力低碳化面临 困难更加复杂。 英国是世界上首个将碳中和纳入国内立法的国家， 其在电力行业低碳 化实践被普遍认为行之有效， 值得中国在电力行业立法中借鉴。 本文在对英国电力法 低碳化相关内容进行全面实证研究基础上， 比较中国电力行业现行立法， 分析中国现 行立法中的 “弱点” 和 “痛点”， 建议制定应对气候变化法、 将 “双碳” 目标转化为 国内法要求； 完善基本法律内在架构以形成系统性合力； 在具体规则中明确阶段性措 施和推进时间表以及完善配套法律规则。 关 键 词： “双碳” 目标； 气候变化法； 电力行业； 立法优化 　 ∗基金项目： 本文系２０２０年度国家哲学社会科学后期资助项目 “大数据时代信息安全保障机制研 究” （项目编号： ２０ＦＦＸＢ０６９）、 ２０２０年度上海市哲学社会科学一般项目 “后疫情时 代国际投资争端调解机制的中国创新研究” （项目编号： ２０２０ＢＦＸ０２０）、 ２０２１年度国 家哲学社会科学重大专项 “××× 国际法理论和实践发展研究” （项 目编号： ２１ＶＭＧ０２７） 的阶段性研究成果。 ∗作者简介： 梁咏， 复旦大学法学院副教授、 投资仲裁常设论坛副秘书长； 吴静， 复旦大学法学院 ２０２０级法律硕士研究生。 ７７ ２０２２年４ 月 ４ 日， 联合国政府间气候变化专门委员会 （ＩＰＣＣ） 发布第六次评估报告 （ＡＲ６） 第三工作组报告 《气候变化２０２２： 影响、 适应和脆弱性》， 解释了能源系统减排对控制 ① 温升的重要性和迫切性。 限制全球变暖需要能源部门进行重大转型， 这将涉及大幅减少化石 燃料的使用、 广泛推广电气化、 提高能源效率以及使用替代燃料。② ２０２０年９月２２ 日， 习近平主席在联合国大会一般性辩论发言表示， “中国将提高国家自主 贡献力度， 采取更加有力的政策和措施， 二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值， 努力争取 ③ ２０６０年前实现碳中和”。 ２０２０ 年 １２ 月 １２ 日， 中国在气候雄心峰会上进一步宣布， 到２０３０ 年， 中国单位国内生产总值 （ＧＤＰ） 二氧化碳排放将比２００５年下降６５％， 非化石能源占一次 ④ 能源消费比重将达到２５％左右。 为推进 “双碳” 目标， 中国政府制定多项规则和政策， 其中 ２０２１年 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》 （以 下简称 “ 《十四五规划》 ” ） 将碳排放达峰后稳中有降设定为２０３５年远景目标， 将实现单位 ＧＤＰ 能源消耗和碳排放分别降低 １３５％、 １８％设定为 “十四五” 期间目标。 ２０２１年 １０ 月２４ 日， 中共中央、 国务院发布 《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见》； ２０２１年１０月２６ 日， 国务院发布 《２０３０年前碳达峰行动方案》， 这两个纲领性文件的颁