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城市如何践行“双碳”战略 How do cities implement the carbon peaking and carbon neutrality strategy? ■文 / 阳平坚 力争2030年前实现碳达峰，2060年 组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索 前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两 有效模式和有益经验。城市是至关重要的 个大局做出的重大战略决策，也是我国进 “双碳”政策实施单元和关注对象，是落实 入新发展阶段和实现第二个百年目标必 中央有关精神的关键责任主体。 须面对的重大理论和实践课题。如期实现 “双碳”目标需要各级党委政府、企事业单 一、城市是人类温室气体 位、社会各界持续付出长期的努力。中共 主要排放来源 中央、国务院印发的《关于完整准确全面 作为人类社会经济活动的中心，城市 贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作 容纳了各种生产、生活及创造性活动，进 的意见》中明确提出，支持有条件的地方 行着各种物质与能量交换，城市节能减排 和重点行业、重点企业率先实现碳达峰， 对全球气候与环境的影响意义重大。根据 33 COVER STORY 封面故事 联合国新近发布的《世界城市报告2022》，目前全球 结构优化是降低能源排放的主要途径，非化石能源消 城市化率已经达到56%，未来还将继续增长，到2050 费占比和可再生能源电力占比等指标需要重点关注。 年有望达到68%。从温室气体的排放来源看，城市是 我国是制造业大国，并且为了确保经济安全和产 人为温室气体排放的绝对主体。联合国政府间气候 业链安全，制造业将长期保持较高比例，因此工业生 变化专门委员会（IPCC）的评估报告及相关研究显 产领域的减排要重点关注单位GDP能耗下降，其次是 示，城市只占地球表面不到2%的面积，其经济总量却 严格控制低效高耗产业盲目上马。同时要结合能源结 占全球GDP的80%，其能源消耗量占全球能耗总量 构优化进程，重点开展工业领域的用能电气化，通过 的67%-76%，所产生的CO2排放量占全球排放总量 可再生能源电力进行工业生产，大幅降低工业生产碳 的71%-76%。在我国，根据国家统计局发布的数据， 排放。 2021年常住人口城镇化率为64.72%，也就是说14亿 交通和建筑领域的碳排放会随着经济发展和人 人口中有9亿生活在城市，这部分人口的人均碳排放 民生活水平的提升而增加，提高绿色建筑节能降耗标 远远高于农村人口的碳排放。此外，我国经济主要是 准，促进居民低碳绿色生活转型，提升公共交通和自 以城市群为特征的都市型经济，电力、钢铁、化工等高 主出行比例，加大公路货运转铁路或水运运输，是有 排放产业主要集中在城市区域。据有关研究数据，我 效遏制建筑和交通领域碳排放攀升的重点。 国城市碳排放占全国总排放的比例高达85%。因此， 在增汇端，加大森林、湿地等生态系统的二氧化 减少城市温室气体排放对我国实现“双碳”目标具有 碳吸收能力，推动基于自然的解决方案（NbS）在城 决定性的作用。城市率先实现碳达峰与碳中和是我国 市落