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我国环境公益诉讼基金管理制度研究 摘 要 2015年以来，环境公益诉讼制度已经成为我国重要的环境司法制度，在减少环境污 染、防止生态破坏上重要性日益凸显。但是由于我国环境公益诉讼资金管理制度不完善， 严重影响了环境公益诉讼的进一步发展。我国环境公益诉讼资金管理制度不完善主要体 现在缺乏统一规范的环境公益诉讼基金管理法律规定，环保社会组织提起诉讼缺乏资金 支持，需要承担较大的资金压力和诉讼风险，导致其提起诉讼的积极性不高；生态环境 损害赔偿资金管理主体混乱、管理程序不完善、缺乏专业团队管理导致资金使用效率低 下、资金闲置、环境修复效果不佳。本文通过梳理全国各地的经验做法和借鉴国外经验， 提出建立统一的、在政府监督下独立运作的环境公益诉讼基金会，将环境民事公益诉讼、 刑事附带民事公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等各类涉及环境公益损害的环境公益诉 讼赔偿金纳入该基金会管理。基金会采用信托管理模式以确保资金的保值增值。在基金 会中设立环境民事公益诉讼应急专项基金、组建专业团队以应对环境公益诉讼前或诉讼 时预防生态环境损害发生或损害发生后防止生态环境损害扩大；在基金会中设立环境公 益诉讼援助专项基金、组建专业团队以支持社会组织提起环境公益诉讼；在基金会中设 立环境修复专项基金、组建专业团队负责环境修复；在基金会中设立环境公益补偿专项 基金，对因环境公益诉讼涉及的环境公益损害而遭受重大损失的受害人在不能得到任何 赔偿时提供经济补偿。通过专业化的团队和基金管理解决环境修复资金管理混乱和环保 社会组织提起诉讼缺乏资金支持等问题。 【关键词】环境公益诉讼；环境公益诉讼基金；信托管理；专项基金 I 目录 目 录 1 引言1 1.1 选题背景、意义1 1.2 国内外文献研究综述2 1.2.1 国内文献综述2 1.2.2 国外文献综述3 1.3 研究创新3 2 环境公益诉讼基金概述4 2.1 环境公益诉讼基金的相关概念4 2.2 建立环境公益诉讼基金的依据6 2.2.1 理论依据6 2.2.2 现实需要7 2.2.3 相关规定7 3 我国环境公益诉讼基金管理存在的问题9 3.1 环境公益诉讼基金归属不明管理主体分散9 3.1.1 公权机关管理9 3.1.2 社会组织管理12 3.2 环境公益诉讼基金管理制度不完善12 3.3 环境公益诉讼基金使用效果不佳14 3.4 对环境公益诉讼基金原告支持力度小15 4 我国环境公益诉讼基金管理的探索17 4.1 激励环境公益诉讼原告提起诉讼的探索17 4.1.1 司法机关对环境公益诉讼原告的资助17 4.1.2 地方政府对环境公益诉讼原告的资助18 4.1.3 公益基金会对环境公益诉讼原告的资助18 4.2 生态环境损害赔偿金管理的探索20 4.2.1 财政账户管理20 4.2.2 公益基金会管理20 4.2.3 公益信托管理21 4.3 对我国环境公益诉讼基金管理探索的评述22 5 域外环境公益基金制度考察25 5.1 关于环境公益诉讼费用承担25 5.2 关于环境保护基金的管理和运作26 IV 我国环境公益诉讼基金管理制度研究 5.2.1 资金来源26 5.2.3 资金管理27 5.3 经验借鉴28 6 我国环境公益诉讼基金管理制度设想30 6.1 环境公益诉讼基金的管理模式30 6.1.1 设立由政府监