关于加大力度实现更多老旧住宅加装电梯的现状、存在问题及对策建议调研报告.docxVIP

调研报告：关于加大力度实现更多老旧住宅加装电梯的现状、存在问题及对策建议 ※背景情况※ 　　XX老年人口占总人口比例已经突破30%的关口，人口老龄化趋势不断加重。XX地区大批量5-7层多层居民住宅多建于上世纪70-80年代，由于当时的经济和技术水平有限都没有安装电梯，居住在这些老式多层住宅中的老年人上下楼困难、有的不得已成为了“悬空老人”，对这类住宅增设电梯的需求和呼吁日益强烈。 ※问题及分析※ 　　虽然本市房管局、规土局等部门先后出台了多个关于对多层住宅增设电梯的政策文件，2016年11月，本市又出台《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》（沪建房修联〔2016〕833号），简化了加装电梯审批流程，审批图章从46个缩减到了15个，这几年也有成功安装的案例，但在具体的实施上，仍会遇到许多问题： 　　1、各老旧小区环境条件存在差异以及房屋结构有所不同，居民担心加装电梯后，原来的采光、通风会受到影响，房屋结构是否能够承受及电梯运行时是否会产生噪音污染等，因此征询意见时有顾虑，一时达不到同意率； 　　2、在资金筹措方面，目前加装一部电梯的费用一般在70万左右，根据现有政策，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台。尽管有资金扶持，但住在老旧小区的低收入家庭较多，分摊到每户的建设资金及今后的运维费用，还是让一些居民望而却步； 　　3、一些房屋因结构、承重等因素确实无法安装厢式电梯，而另一种解决老年人出行的辅助工具——便携式爬楼机，在推广上存在诸多困难，如本人不能操作、使用时占用楼道影响他人通行，使用人需提前预约，有时因排队等候用户多而不能随时随需使用等，居民迫切希望有其他解决方案。 ※建议※ 　　1、广泛宣传，介绍政策，达成共识 　　政府针对老旧住宅加装电梯的政策，不少居民只是了解大概，具体细节不很清楚。因此要把政策广泛介绍给居民，让大家建立信心。同时也要把存在的困难一一罗列、逐一摊开，如小区建筑结构的实情如何，适合加装什么样的电梯，安装后对建筑、采光、通风会有何影响，以及将会采取哪些措施将影响降到最低等等，以使居民统一思想，引导大家群策群力确保安装工程顺利进行。 　　2、采用灵活多样的资金落实方法 　　初装费的落实上，建议居民、政府及相关民生类公益基金共同承担。目前一般是年龄越大、楼层越高的居民安装电梯的意愿越强烈，建议电梯初装费由二层以上所有居民共同承担，对目前需要乘坐电梯的居民发放充值卡刷卡乘坐，按楼层高低制定阶梯式收费标准。目前不需使用的住户日后随着年龄增长需要使用时，可凭初装费凭证直接申领充值卡。此外，日常维护、维修资金还可在征得居民同意后通过合法的广告经营收入作为补充。 　　3、对确实不能满足安装厢式电梯的老旧公房推行“座椅式电梯” 　　座椅式电梯无需对现有建筑改造，与厢式电梯比，造价和维护成本也便宜许多，本市也有成功安装的案例。要推出一套完善的安装、使用、维护制度，使更多需求强烈的居民得益。 调研报告：关于合理布局’留改拆”居民房型现状、存在问题及对策建议 ※背景情况※ 　　上海城市更新已进入攻坚期，“留改拆”并举作为市委、市政府的重点工作，正处在全面推开的关键阶段。“十三五”期间，上海旧区改造的目标是完成中心城区二级旧里以下房屋改造240万平方米。目前,上海老区正按照“留改拆”并举的方针,创新工作思路,努力做到一小区一方案和一楼一方案,探索“多模式并举”,努力走出一条风貌保护、城市更新、旧区改造、有机结合、统筹推进的新路。 ※问题及分析※ 　　目前，上海各区紧密结合区情实际，积极先行先试，按照“确保结构安全、完善基本功能、传承历史风貌、提升居住环境”的思路，进一步加大探索力度，选择不同类型的小区，加快开展里弄房屋成套率改造、拆落地整体改造以及“抽户拔点、协议置换+房屋大修”等工作试点。使许多原来居住“脏、乱、差”，没有独立橱卫设备、存在严重安全隐患的老旧小区，得到了明显的改善，提升了区域形象品质，但是，在具体实施过程中，由于过多地考虑了保持老房屋原有居住面积，而使新增的独立橱卫面积过于局促且布局非常不合理，不能达到实际使用功能，比如，在黄埔区复兴东路404弄小区改造中，许多房型存在卧室房间面积很大,而独立的橱卫面积很小,且连在一起，仅用移门隔断，但隔断恰与外墙窗户相交,所以不能完全隔离,造成气味互串,影响身体健康，另外橱房仅能放下一个煤气单灶和一个水槽，连放个切菜的砧板的位置都没有，日常生活实在不方便。因此，我在走访中发现绝大多数的回搬居民都花钱请施工队砸墙重新调整布局，这样一来，既不安全又劳民伤财，而且还会形成新的违章。 ※建议※ 　　建议相关部门在接下来的“留改拆”过程中，遵循在一小区一方案和一楼一方案的基础上，实行一房一方案设计，在充分尊重居民意愿的基础上合理规划布局，