《联合国气候变化框架公约》适应谈判历程回顾与展望.docx

引 言 减缓和适应是减轻和管理气候变化风险的互补性战略,二者相辅相成[1]。尽管不同国家和地区都采取了不同程度的减缓活动,但是气候变化的影响已经发生,如何适应当前和未来的气候变化及影响是各国面临的现实而又紧迫的问题。与发达国家相比,发展中国家基础设施落后、适应能力低,对气候变化的不利影响更脆弱,因此在《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的历次谈判中,适应是其最关注的议题之一[2,3]。然而,在《公约》生效后的20多年中,气候谈判长期处于“重减缓、轻适应”状态,适应谈判进展十分缓慢[4,5]。《公约》第13次缔约方大会（COP13）通过的《巴厘路线图》提出减缓和适应并重之后,适应在气候谈判