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国开(新平台) 《公共政策概论》形考任务3答案 形考任务3 考核任务形式：调查报告 考核内容： 主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。 (字数在800— 1000 字之间) (25分) 考核要求： 1. 认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。 2. 综合运用相关理论、方法、知识。 3. 可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座 谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格分；凡资料不实，来源不清的为 不及格。 4. 必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。 关于城市化过程中失地农民的权益损失及其保障的调查报告 随着我国城市化大步推进， 一大批农村集体土地被征用，因而产生大量的 失地农民，在征地过程中，因制度缺陷等因素影响，失地农民多权益受到侵犯 而被损害和流失，为了使城市化不受征地影响，同时又维护失地农民合法权 益，必须对现行的土地管理制度、土地征用和补偿进行调整，强化农民对土地 的所有权和处置权，合理提高征地补偿标准，进行征地的土地收益分配机制和 加强征地补偿费的监管。 一、失地农民的产生和现状： (一)失地农民的产生：城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。 随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地 被征占。 据国土资源部统计，1987～2000年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷 (3395万亩),其中通过行政手段征地160万公顷(2400万亩)。这些仅是依 法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在 内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为20%～30%,有的地方甚至高达 80%。这意味着1987～2000年实际征占耕地数为4000万亩以上，按人均占有耕 地0.8亩计算，那么建设占用耕地导致失地农民有5000万之多。按照我国目前 城市化进程和基础设施建设步伐，今后每年需征用农民土地280～300万亩，若 按照城效农民人均占耕地0.8亩计算，就意味着每年新增加420万失地农民，十 年后失地农民总数将达到1亿。由此可见，失地农民的产生是城市化进程的必然 结果。 (二)失地农民的现状：城市化进程中产生失地农民是正常现象，问题的关键是 如何帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会 主义市场经济体制转轨，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府 传统行之有效的失地农民安置方式逐渐失灵，于是失地农民问题开始呈现。 目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立 社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对失地农民货币 安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失 业。 由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的“要地不要人” 的城市化模式，失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和 医疗保险等社会保障问题缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度 保障。福州市2000年征地安置人员为例，其货币安置比例高达82%。浙江省对 10个建设用地项目进行抽样调查表明，在安置的3379人中，除172人进入社会 保障体系外，其余均为货币安置，其比例高达94.1%。然而，由于征地制度的缺 陷和现行土地制度的缺陷，导致补偿标准过低，补偿安置费的克扣和分配使用的 不合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有效保护，许多失 地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态，有些地方的失 地农民已到了面临“无路可走，无地生存”的困境。 二、失地农民权益损失分析 (一)农民所拥有的诸多权利和利益，都是附着在他们赖以安身立命的土地之 上，直接或间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土 地关联的权利和利益存在的基础和实现的条件，因而导致那些权利和利益的损 害或完全流失。失地农民失去了生活保障、就业机会，失地农民失去了一项重 要的财产土地。还会失去与土地相关的其他一系列权益。 土地是农民集体赖以存在的物质载体，农民的诸多权利都是直接或间接地与所 拥有的土地相关。如政府对农民的技术、资金、农资等方面的支持都是以土地 为基础的，失去了土地，也就失去了获得这种支持的机会。 (二)现有政策、法律的缺陷导致了失地农民应得的权益补偿受到侵害。当 前，我国现行的征地补偿标准还是计划经济的产物，并且在实际征地过程中， 农民权益得不到应有的保护，导致的直接恶果是农民的权益受到极大的损害。 (三)法定安置途径的缺陷，导致失地农民失去了再次就业机会。 (四)社会保障体制不完善、机制不健全，使失