河湖岸线保护和利用规划编制规程 条文说明.pdfVIP

条文说明 22 1 总则 1.0.1 为加强河湖岸线保护与利用，我国有不少河湖已编制或正在编制岸线规划。2019 年水利部印发了《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》，在全国各地岸线规划编 制工作中发挥了重要的指导作用。本标准是在汲取《河湖岸线保护与利用规划编制指南 （试行）》和近年来岸线规划实施经验基础上制定的，旨在更好地指导岸线规划的编制 和修订工作。 1.0.2 不同河湖的岸线规划，其复杂程度、规划目标和工作要求不同。在遵守本标准制 定的基本原则和主要技术要求的前提下，可根据河湖具体情况，有针对性地编制岸线规 划。 1.0.4 本条规定岸线规划编制、修订应遵循的基本原则，目的是要求规划编制中妥善处 理和协调好各个方面的关系，特别应注意处理好保护与利用的关系。 1.0.6 河湖水库岸线管理部门较多，管控较为严格，岸线保护与利用形势较为稳定，年 际间变化不大。因此，规划期可放宽至 10-15 年，规划只需设置一个水平年，这有利于 岸线管控工作持续平稳开展。规划水平年设置要充分考虑流域系统治理要求、自然条件 变化，以及国家经济社会发展和政策变化带来的岸线保护和利用要求，尽可能与流域综 合规划、国民经济和社会发展规划的分期相协调。 1.0.7 岸线保护与利用涉及水利、交通、自然资源、生态环境等多个部门，不同部门对 岸线的管控要求不尽相同。本条规定岸线规划应与水利行业有关规划、其他部门相关规 划相协调。 23 3 基本资料 3.0.1 基本资料的调查收集是岸线规划工作的基础，由于河湖岸线涉及部门多、覆盖范 围广，自然环境多变，基础设施建设水平各异，岸线利用项目情况复杂，资料调查收集 工作难度较大。为使岸线规划成果建立在可靠的基础上，本条规定了按照规划要求，应 收集掌握的自然地理经济社会等基本资料的内容和要求。 1 气象特征资料包括多年平均降雨量、多年平均蒸发量、多年平均气温等特性；水 文泥沙资料包括径流泥沙潮汐年内、年际变化特性、暴雨洪水特性等；特征水位资料包 括防洪设计水位、校核洪水位、历史最高洪水位、正常蓄水位、平滩水位、滩槽分界线、 多年平均湖水位等；河口地区洪潮遭遇情况应选取典型洪潮组合及设计洪潮。对无实测 资料规划区域，可参照临近区域资料，分析两地区自然条件差异，进行适当修正确定。 若现状条件下没有特征水位资料时，应收集水文系列资料推算特征水位线，并以此 划定岸线边界线。因此，相关水文资料系列年份应满足特征水位线计算要求。 2 河道平面地形测图比例尺应能满足岸线规划要求，一般为 1:10000，重要河湖岸段 比例尺可为 1:5000 或更高，测量范围应涵盖岸边陆域，便于划定岸线边界线。当地形资 料缺乏时，可根据规划要求进行补充测绘。特征断面应选取河势控制断面、地形具有代 表性的断面、重要岸线保护利用项目所在断面等。河道演变情况应收集以往河道地形资 料，充分利用以往相关成果，重点收集近岸的地形变化情况，为分析规划河段的岸线变 化、冲淤变化及演变趋势提供基础。 3 重点收集保护价值较高、重要性等级较高的生态环境敏感区，也可根据地方需求 选择规划范围内有关部门开展重点保护工作的敏感区。 4 为精准分析河湖沿线的社会经济发展特点和需求，以县（区）为单元收集经济社 会发展资料。 5 河湖划界资料主要为已颁布的河湖水库管理保护范围划定成果、水利工程管理保 护范围划定成果、水库库区的移民迁建线划定成果等。岸线管理的体制机制建设资料包 括岸线保护和利用管理相关法律法规、项目审批制度落实情况、日常巡查执法成效、河 湖长制建设情况、信息化监管水平、跨部门联合执法等。 24 6 水利行业规划包括水利发展规划、江河流域综合规划、河道治理规划、水资源配 置规划、岸线规划、防洪规划、河道采砂规划等；其他行业规划包括国土空间规划、生 态环境保护规划、生态保护红线规划、基本农田规划、交通运输规划、