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第一节　审计制度概述 一、审计制度的涵义 ?? ?（一）审计制度的定义 所谓审计制度，应是相对独立的、专业的审计组织体系的设置和审计人员的配备，以及他们在进行审计工作时所要遵循的一整套系统的原则、规定和所采取的一定的标准、程序和方法。审计制度包括审计组织制度和审计工作制度两部分。 1．审计组织制度是指为了开展审计工作而建立的相对独立的和专业化的审计组织机构及其权限划分和人员配备等方面的制度。 2．审计工作制度则是上述审计机构和审计人员在进行审计工作时所应遵循的一系列规程。 　　二、审计制度的基本要素 （一）?? 审计目的 （二）?? 审计主体 （三）?? 审计客体 （四）?? 审计依据 （五）?? 审计证据 （六）?? 审计程序和方法 （七）?? 审计报告和审计档案 （八）?? 审计职权和审计职责 二、审计制度的种类 　　总的来说，审计制度可划分为政府审计制度、民间审计制度和内部审计制度三种形式： （一）?? 政府审计制度 　　政府审计是由政府审计机关进行的审计。政府审计制度包括政府审计机构的设置和组织地位、政府审计机构的职能和审计范围、各级政府审计机构的关系及其与内部审计和民间审计的关系等方面。 （二）?? 民间审计制度 　　民间审计是经政府有关部门审核批准成立的民间审计组织所实施的审计。民间审计制度主要包括民间审计组织和民间审计人员的管理、民间审计组织的业务范围和业务的开展等。 （三）?? 内部审计制度 　　内部审计是由单位或部门内部设立的、相对独立的专职机构，对本单位或本部门内部的经济业务实施的审计。内部审计制度一般包括内部审计机构的设置、职责、权限和业务的开展等。 另外，按审计制度的强制程度划分： （1）强制审计制度（即法定审计制度），即由法律强制推行的审计制度，如政府审计和民间审计中的法定审计业务 （2）随意审计制度，即根据惯例或需要而进行的，如在西方国家，随意审计制度的典型是内部审计制度。 第二节　政府审计制度 一、政府审计制度的分类 　　综观世界各国的政府审计制度，一般可以分为四种模式，它们是： （一）?? 立法模式 　　立法模式是指国家最高审计机关隶属于议会，直接对议会负责，并向议会报告工作。该模式的独立性最强。 （二）?? 司法模式 　　司法模式是指国家最高审计机关隶属于司法部门，拥有司法权。由于此种审计制度赋予审计机关独特的司法权，从而造就了这类审计制度下的国家审计机关具有很高的权威性。 （三）?? 行政模式 　　行政模式是指国家最高审计机关隶属于政府行政部门，是政府机构中的一个职能部门。此模式独立性比较差。 （四）?? 独立模式 　　独立模式指国家最高审计机关独立与立法、司法及行政部门，按法律赋予的指责独立地开展工作。该模式的独立性较强。 　　二、我国的政府审计制度 （一）?? 政府审计机关 　　政府审计机关，是指代表政府行使审计监督权的行政机关，它具有法律赋予的独立性和权威性。我国的政府审计机关的设置具有以下特点： 1．我国政府审计机关的层次。在我国称国家审计机关，分为最高审计机关和地方审计机关两个层次。 2．最高审计机关。国家最高审计机关——审计署，隶属于国务院，受国务院领导，属于行政模式。它负责组织领导全国的审计工作，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支、国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支进行审计监督。 3．地方审计机关。受双重领导，在业务上受上一级审计机关的领导，在行政方面则受本级人民政府的领导。它负责本级审计机关范围内的审计事项，对上级审计机关和本级人民政府负责并报告工作。 （二）?? 审计范围 　　我国政府审计机关的审计范围是根据《中华人民共和国审计法》确定的。从审计对象上来看，包括各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构和企事业组织，以及法律、行政法规规定的其他单位。　 （三）?? 审计程序与审计成果 　　1．审计程序。我国的政府审计程序具有以下特点：（1）强调征求被审计单位的意见；（2）出具审计意见书；（3）做出审计决定。 　　2．审计成果。在我国政府审计的成果包括政府审计机关的审计报告、审计意见书和审计决定。这是我国政府审计的又一特色。 　　三、我国政府审计人员 政府审计人员是指各级政府审计机关中从事审计工作的领导和专业人员。在我国，政府审计人员是政府机关的工作人员，即公务员，有法定的任免程序。审计人员是审计活动的主体，应符合以下要求： （1）熟悉有关的法律、法规和政策。 （2）掌握会计、审计及其他相关专业知识。 （3）有一定的会计、审计及其他相关专业工作经历。 （4）具有调查研究、综合分析和文字表达能力。 （5）具有良好的职业道德。 政府审计人员有其特定的专业技术职称，它是政府审计人员通过考试或者考核的方式取得的反映其工作能力的技术称号，包括审计员、助理审计师、审计师