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会计学1管理学行政学导论齐明山行政体制 第四章 行政体制行政体制的含义与特点行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政系列教材重点问题第1页/共50页 第一节 行政体制的含义与特点行政学导论 21世纪公共行政系列教材一、行政体制的含义 行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。行政体制是政治体制重要组成部分。政治体制决定行政体制，有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。 第2页/共50页 第一节 行政体制的含义与特点行政学导论 21世纪公共行政系列教材 行政体制决定一个国家中央政府的权力划分，决定一个国家的政府集权与分权的程度，决定政府各部门的权力行使范围和程度以及它们之间的相互关系，决定中央政府与地方政府之间的关系，决定行政系统的运行机制和运行程序，决定行政效率。行政体制不仅对政府本身有巨大的影响，而且也必然影响到一个国家的政治和经济发展以及社会进步。第3页/共50页 第一节 行政体制的含义与特点行政学导论 21世纪公共行政系列教材要从如下几个方面理解行政体制：经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。科学技术推动行政体制的变革。文化对行政体制的重要价值作用。 第4页/共50页 第一节 行政体制的含义与特点行政体制的特点行政学导论 21世纪公共行政系列教材BECDA鲜明的政治性 历史的继承性相对的滞后性严格的系统性较强的稳定性 行政体制二、行政体制的特点第5页/共50页 第二节 行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政系列教材 根据不同的分类方法，行政体制可以分为不同类型。如按社会制度分类，可分为奴隶社会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义社会的行政体制和社会主义社会的行政体制。我们这里是以行政权力的划分作为标准来进行分类的。我们把行政体制分为如下类型：中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制和行政区化体制。 第6页/共50页 第二节 行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政系列教材 中央政府体制是国家政权的重要组成部分，是一个国家的政治、经济、文化、社会发展的和历史传统的必然产物。换言之，是一个国家行政生态的必然产物。所谓中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。 一、 中央政府体制第7页/共50页 第二节 行政体制的类型1. 内阁制行政学导论 21世纪公共行政系列教材 内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。有些国家采用内阁制，如亚洲的印度、日本、泰国、新加坡、斯里兰卡等；欧洲的荷兰、比利时、德国、丹麦等；北美的加拿大等。 第8页/共50页 第二节 行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政系列教材内阁制有如下特点：实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。内阁首相或总理是国家实际权力中心，他不仅是政党领袖、政府首脑，也是议会领袖。内阁是国家的决策中心。政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。 第9页/共50页 第二节 行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政系列教材 总统制，起源于18世纪末期的美国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。世界上一些国家采取总统制的中央政府行政体制。如亚洲的巴基斯坦、印度尼西亚、伊朗等；非洲的埃及、南非、津巴布韦等；拉丁美洲的墨西哥、巴西、危地马拉、阿根廷、委内瑞拉、智利等。 2. 总统制第10页/共50页 第二节 行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政系列教材总统制有如下特点：总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。 第11页/共50页 第二节 行政体制的类型行政学导论 21世纪公共行政