治理理念分析和总结.docx

1、治理理论产生的背景 1、治理理论产生的背景 20 世纪 70 年代以来，随着公民社会的发展，政府权力的运用受到限制；市场机制周期性失灵，对政府行政造成冲击；全球化赋予了政府新的使命。另一方面，社会事务日益繁多，公民自治组织开始勃兴； 信息化和公众传媒的发展为公民广泛参与社会事务提供了技术支持。这些新情况不仅导致了行政研究范式的变革， 也催生了公共行政的前沿理论——治理理论。治理理论的使用，最早出现于 1989 年世界银行报告中的“治理”概念， 在此后十多年中逐渐被发展为一个含义丰富、适用广泛的理论， 并在许多国家的政治、行政、社会管理改革中得到广泛的运用， 逐渐拥有了自己的理论框架和逻辑体系，近年来， 联合国有关机构还成立了一个“全球治理委员会”， 并出版了一份名为《全球治理》的杂志，一些国际学术组织也就治理理论问题召开专门的学术会议， 推广、传播治理理论和治理精神， 各个世界组织和国家的管理改革中也都使用和实践着治理理论。作为当前西方学术界使用的热门概念， 治理不仅有着全新的含义， 而且正在成为指导公共管理实践的一种新理论和新理念。 2.治理的含义 所谓治理， 是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则， 也包括人们同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排。它的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序， 满足公众的需要。 3、治理理论的要点 治理理论内涵丰富，应用广泛，开创性强，其中很多理论对于我国目前持续推进的行政体制改革和政治生活中长期存在的问题的解决都具有创新性的指导意义。但是其适用性并不是无条件的 ，由于它背后的意识形态倾向、中西方发展阶段的不同以及政治文化的差异 ，我们在借鉴治理理论时 ，必须要有所鉴别 ， 有所抉择。 ①权力分散和多中心。治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各种机构包括社会的、私人的只要得到公众的认可， 就可以成为社会权力的中心。因此， 治理意味着来自政府但又不限于政府，原来属于被管理者的主体也能参与管理。 ②权力回归社会。社会需求日益多元化，政府的能量有限，不能最大限度的满足公民的价值追求，所以需要权力回归到社会，让来自社会的力量参与治理，承担社会治理的职责。 ③网络管理体系。治理强调管理对象的参与， 希望在管理系统内形成一个自组织网络， 加强系统内部的组织性和自主性。 ④“元层次”的运作。治理理论认为，社会事务治理最终将形成网络式的运作，而政府将在确定各种网络运作的法律规则和政治规则方面扮演重要角色，也就是政府在“元层次”的运作。 ⑤管理与被管理者的互动。由于参与主体的多元化， 在实现公共管理的过程中， 各个主体间协调和沟通的需要比较突出， 需要凭借合作网络的权威。这时权力的流向是双向或多向的， 不是单一的和自上而下的。它所强调的是一种上下互动的过程， 强调公民和社会机构的参与， 权力运行向度是多元的、相互的。二、 我国中央与地方政府关系的概况和主要问题 中央与地方关系是一个国家实现有效的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务基本职能的最主要关系。它深受政治和经济两种体制的影响。政治体制、经济体制之间又是相互作用、相互影响的，它们之间的关系，或者说权力的结构，是变动不定的。这也决定了中央与地方关系的发展变化。 权力结构及其功能设置，是一个国家政治体制改革至关重要的内容。中央党校周天勇教授指出，“中央与地方的关系主要有五个方面：一是事务的划分；二是收入的划分；三是支出方面的划分；四是中央对地方的转移支付；五是上下机构设置。”改革开放以来，我国总体上围绕建立社会主义市场经济体制的目标，在推进各级政府的职能转变，实施政府机构改革等方面进行了积极有益的探索，逐步实现了政府行政管理体制的转变。 经过多次的改革与调整，我国的中央与地方关系不断得以完善，但是目前仍存在着事务混乱、职责不清、上下错位、机构从上到下复制等问题。具体表现为中央管理微观事务，地方承担宏观职能；微观管理 权限和机构上收，地方推脱责任；地方有事无钱等诸多方面。目前中央和地方的关系存在两难的情况：一方面，作为一个人口和地域大国，地区发展很不平衡，中央须集中更多财力，才有权威去平衡地方的经济和社会发展，解决如老、少、边、穷地区的发展问题；还有国防、外交、安全、省际公路、铁路等等全国性的事务需要中央政府来负责。另一方面，在纵向管理的国家政治治理结构状况下，最容易导致社会事务层层下移、财力层层上收，这就导致地方政府财力非常困难，也是最需要避免的。“上有政策，下有对策”， 中央权威受到地方政府的严重挑战，这已经是活生生的现实。 因此，如何建立权属清晰、运行规范、高效有序的中央与地方关系，仍然是我国行政体