荷兰俄罗斯水资源管理与堤防建设考察报告.pdf

荷兰、俄罗斯水资源管理与堤防建设考察报告 为切实提高我省的水资源管理和保障能力,提高河流堤防的规划设计、防灾 减灾、施工建设及相关技术人员培养方面的水平，应荷兰 Deltares 研究所和俄罗 斯大诺夫哥罗德市政府的邀请，由浙江省水利厅组织的水资源管理与堤防建设考 察团一行 6 人于 2012 年 4 月 5 日至14 日对荷兰、俄罗斯两国进行了为期10 天 的考察，考察团由省水利厅总工程师李锐任团长。在荷兰，考察团主要考察了荷 兰水资源管理保护的经验与技术，学习莱茵河治理措施和工程技术，考察了莱茵 河生态河流综合治理规划及开发体系建设；在俄罗斯，考察团主要考察了俄罗斯 河流堤防在防汛减灾、施工建设方面的先进技术，并重点考察了圣彼得堡抗洪防 洪设施等水利工程。考察情况报告如下。 一、荷兰的水资源管理与堤防建设 1 荷兰基本情况 荷兰位于欧洲西部，东邻德国、南与比利时接壤，西部与北部傍依北海，面 积为 41526km 2 ，人口 1550 万。荷兰地域狭小，人口稠密，经济高度发达。 荷兰地势低平，24% 的土地低于海平面，中部和东部为高地，最高处海拔为 40m ，在高地和北海沿岸贮藏有大量的地下淡水。荷兰处于莱茵 （Rijn ）马斯 （Mass ）和斯凯尔德 （Schelet ）等三条河流的三角洲上。常年温度在 2~20℃之 间，年平均降雨量为 765mm 。30 年代，荷兰修建了著名的 30km 长的阿夫斯路 特拦海大坝，将北海与须德海隔离，并形成淡水内海——埃塞美尔湖。1997 年 又完成了 “三角洲”工程，围合了荷兰西南的一个大海湾。荷兰的拦海工程为世 1 界之最。 2 荷兰水资源管理 荷兰的水资源管理由政府部门负责制定水资源政策，水务管理委员会具体执 行。中央政府，省政府和水管会共同承担保证防洪安全、水量分配和水质等关键 性问题，但水管会实际上是这个体系中的主要部门。水管会发源于早期对各地方、 社会团体自发修建的闸坝堤防的维护管理，后逐步形成由下而上选举各级水管 会，形成合法的形式和机构。 水管会被政府认可，负责管理一个或多个围堤的防洪、给排水 （饮水除外）、 水量、水质，协调土地与水的关系和自然保护的任务。经费由土地所有者、不动 产所有者的赋税以及供水费中得来，必要时由中央政府或省政府补贴。水管会在 立法上的职责是属于有关省政府的，有关省可以设立或取消它们。每个水管会均 有自己的章程，规定它的任务和权力。这些章程必须由中央政府批准。跨省的水 管会由两省组成联合委员会。荷兰的主要河流、北海海防工程等均由政府交通公 共水资源部管理。 荷兰多年平均降雨量超过蒸发量约 250mm 。每年由莱茵河流入的水量可覆 盖荷兰土地近 2m 深。因此，历史上荷兰水资源管理是解决水太多的问题。经过 长期努力，荷兰已建成一个由堤、坝、闸、沟渠组成的排水网络和防洪体系，可 排除多余的雨水和渗水，防御由北海风暴所造成的洪水。目前荷兰水多问题可以 说已得到控制，注意力已转到缺水和治理污染上来。荷兰大多数地方除枯水年一 段时间外，地表水的供应是比较充分的。从多年水量平衡中可以看出，25%水量 来自降雨，65%来自莱茵河。 2 荷兰水资源的监测系统有物理、化学和生物三个部分。 物理部分指水位、水深、流量及流速等观测；化学部分指水质的监测；生物 部分指水生生物、鸟、植物等的监测。 荷兰在 150 年前就开始水位监测。50 年代开始化学监测，1972 年开始生物 监测。1993 年已形成完全自动化的监测系统。所有监测站都将监测数据自动传 到海牙中心。水质监测站分设在进出荷兰的河流和湖泊上。荷兰的水资源管理已 达到高度的精细化和信息化。 3 3 荷兰的堤防建设 3.1 须德海工程 须德海工程位于荷兰西北部，是一个防潮、围垦造地蓄淡和改善环境的综合 性工程。它将原与北海相连通的须德海用堤闸分隔成湖，然后进行围垦。 须德海周围陆地地势低洼，历史上常遭遇暴潮袭击，水灾频繁，安全无保障， 生产极不稳定。1918 年荷兰国会采纳了莱利 （Lely ）工程师提出的工程方案、通 过了须德海工程法案，并成立了须德海工程局。该工程于 1920 年动工，1932 年 完成，从而使须德海与北海隔断，原有 300