提高国防动员非战争军事行动能力必须健全-四个体系.docxVIP

? ? 提高国防动员非战争军事行动能力必须健全 四个体系 ? ? 人才支持和技术保障。明确储备物资器材的种类和数量，不能或不便储备的物资要明确预征预储地域，与相关企事业单位签订预征协议，准确掌握所需物资器材位置和数质量情况。 五是搞好专业训练。立足岗位自训，提高行业系统应急力量的专业技术水平，达到军事效益与经济效益双赢的目的。定期组织带战术背景的国防动员综合演练，达到练动员集结、练组织指挥、练综合协调、练应急保障的目的。结合汛期进行防汛演练、森林防火期进行防火演练、道路抢修进行保交护路演练和防空袭演练等，达到练指挥练协同的目的。 为适应非战争军事行动日益增多的新形势需要，国防动员系统应在加强核心军事行动能力建设的同时，注重在提高应急专业救援力量建设水平、打牢遂行非战争军事行动任务能力基础上下工夫。 首先，要搞好应急救援队伍的合理编组。要积极适应形势任务要求和当前市场经济条件下国防动员工作特点规律，以增加专业技术含量为导向，努力挖掘新的兵员增长点。要在党团组织健全、人员相对比较稳定、人才相对比较密集、经济效益相对较好的企业事业单位，建立车辆装备维修、物资油料、工程抢修等应急专业救援力量，提高编兵科技含量；要充分依托林业、水利、邮电、电力、建设、教育、交通等地方部门行业的装备、人才科技优势，组建森林灭火、抗洪抢险、通信抢修、道路交通保障等地方与军事专业兼容的应急专业救援力量，以优化国防动员专业队伍的组织结构，更好地适应使命任务拓展的需要。 其次，要提高应急专业救援力量遂行任务的能力。要结合形势任务要求，充分利用民兵预备役整组、开展大型活动等时机，深化使命任务教育，培养战斗精神。要结合专业技能培训等时机，会同公安、水利、林业、卫生等部门，组织学习护林防火、抗洪抢险，公共突发事件预防处理基本知识等，为遂行应急任务奠定理论基础。要抓好针对性训练和演练：抗洪抢险训练，重点进行舟机操作、游泳、水上救护、险情探查、滑坡固定、处置坍塌、利用就便器材进行水上打捞等内容的训练和综合演练；森林灭火训练，重点依据森林灭火预案，训练几种管用的森林灭火战术；抗震救灾训练，重点突出搜救、对人员实施救援、次生灾害防护等内容。 再次，要完善应急保障措施。要完善应急保障机制——根据《国防动员法》，结合实际，修订完善应急专业救援队伍完成急、难、险、重任务的保障机制。要落实国防动员潜力调查制度——对工程机械设备、方便食品、医疗药品、野营器材等数质量及分布情况建立数据库，做好应对自然灾害、突发事件等保障物资紧急生产储备准备，确保一旦需要，能迅速提取、保障供应。要规范战备秩序——进一步规范各种通信指挥手段和突发情况处置的程序、内容、方法，进一步完善战备值班制度，正规战备秩序，保持指挥通信联络畅通，落实好应急出动力量，准备好应急装备器材，确保遇有任务时，能随时“拉得出、用得上、起作用”。要加强军地情报信息互通——及时掌握灾情、民社情动态，为遂行非战争军事行动任务提供准确的信息保证。 当前，加强国防动员非战争军事行动能力建设，必须切实建立健全“四个体系”。 一是健全组织指挥体系。要着眼“平时服务、急时应急、战时应战”的使命任务，按照“应急应战一体、军地联合指挥”的原则，整合国防动员体系与政府应急管理体系，建立一个能统领军、警、民各种力量的权威高效的军地联合指挥部，由本级政府和军事机关主要领导担任指挥员。同时，建强情报信息、应急动员、政治工作、综合保障等工作机构，健全军地定期情报信息会商机制和定期召开联席会议制度，确保能有效指挥国防动员力量履行职能使命。 二是健全应急预案体系。要根据上级任务要求，结合本地实际，依托本级国动委、军事机关与政府应急办，吸纳地方的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方案计划，统一制定军地对接的应急预案，使之基本形成“上级与下级相衔接、行动与保障相配套”的 ■　汪政平　曾照平 ■　欧阳东林 应急预案体系。同时，要注重有效整合军地情报信息，形成军地信息资源互享、情报互通的信息系统，确保预案的科学性和可行性。 三是健全应急力量体系。要按照建在身边、抓在手中、用在关键的要求，构建“应急抢险、维稳处突、保障多元”于一体的应急力量体系。在队伍布局上，坚持以工业集中区和城市事业单位为重点，依托地方交通、通信、水电、工程、医疗等专业技术人员较多的企业事业单位，集中组建民兵专业技术队伍；在队伍结构上，统筹兼顾参战支前和应急需要，合理确定组建规模，优先抓好民兵应急分队、专业分队和对口分队的编组，重点抓好交通道路、通信设施、信息保障以及水、电、气等生命线工程抢修队伍和卫生防疫、抢险救灾、物资运输、供给保障等专业分队的编组，使之形成条块结合的应急力量编组格局。 四是健全应急保障体系。要按照“军地合理分担、科学储备、确保供给”和“军民结合、通专结合”的原则，积极发