农村土地承包法释义-发包方和承包方的权利和义务.pdfVIP

. 农村土地承包法释义-发包方和承包方的权利和义务 第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民 委员会发包;已经分别属于村两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村各该农村 集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村各集 体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委 员会或者村民小组发包。 【释义】本条是对如何确定发包方的规定。 本条分别规定了农村集体所有的土地和国家所有依法由农民集体使用的土地如何发包 的问题。分述如下： 一、农民集体所有的土地 农民集体所有土地发包方确实定有三种情况： 1.农民集体所有的土地，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发 包 这里的村指行政村，即设立村民委员会的村，而不是指自然村。农民集体所有的土地， 依法属于村农民集体所有是指属于行政村农民集体所有。 农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包。这是因为我国实行农村 土地承包经营制度以后，有些村没有集体经济组织，难以完成集体所有土地的发包工作，需 要由作为村民自治组织的村民委员会来行使发包土地的职能。因此，如果该村有集体经济组 织，就由集体经济组织发包;如果没有集体经济组织，则可以由村民委员会发包。 2.已经分别属于村两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村各该农村集体经济组 织或者村民小组发包 这里的村民小组是指行政村由村民组成的组织，它是村民自治共同体部的一种组织形 式，相当于原生产队的层次。本条规定已经分别属于村两个以上农村集体经济组织的农民 集体所有的土地是指，该土地原先分别属于两个以上的生产队，现在其土地仍然分别属于 相当于原生产队的各该农村集体经济组织或者村民小组的农民集体所有。 已经分别属于村两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村各该农村集体经济 组织或者村民小组发包。这也是根据谁所有谁发包的原则确定的。目前，有许多村民小组并 没有设立集体经济组织，则可以由村民小组发包。 3.村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村各集体经济组织农民集体所有的土地 的所有权 这里的村各集体经济组织农民集体所有的土地，指的是前面提到的已经分别属于村 两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的土地。按照谁所有谁发包的原则，应当由村 各该农村集体经济组织或者村民小组发包。但是，许多村民小组也不具备发包的条件 ，或者 由其发包不方便 ，实践中 由村集体经济组织或者村民委员会代为发包。虽然由村集体经济组 织或者村民委员会代为发包，但并不能因此改变所有权关系。 二、国家所有依法由农民集体使用的农村土地 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，虽然所有权不属于使用该土地的农民集体， 由于是作为农村土地由农民集体使用从事农业生产的，法律规定也实行承包经营。此类土地 由国家发包没有必要，也不现实。因此规定由农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组 发包。具体由谁发包，应当根据该土地的具体使用情况而定。由村农民集体使用的，由村集 体经济组织发包，村集体经济组织未设立的，由村民委员会发包。由村两个以上集体经济组 织的农民集体使用的，由村各集体经济组织发包，村各集体经济组织未设立的，由村民小组 发包。村各集体经济组织或者村民小组发包有困难或者不方便的，也可以由村集体经济组织 1 . 或者村民委员会代为发包。 第十三条发包方享有以下权利： (一)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地; (二)监视承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地; (三)制止承包方损害承包地和农业资源的行为; (四)法律、行政法规规定的其他权利。 【释义】本条是对发包方权利的规定。 本条规定的发包方的权利是法定权利，即使在承包合同中未约定，也仍然依法享有这些 权利;同时，也不得在承包合同中限制这些权利，如果有限制这些权利的条款，则该条款无 效。现将本条规定的这几项权利分别说明如下： 一、发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地的权利 这是发包方的发包权，是享有其他权利的前提。发包方可以发包的