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低水平均衡的分利秩序及村庄治理,行政管理论文 税费时代，乡镇和村集体由于有 三提五统 等共同财源利益，构成 乡村利益共同体 ，乡镇用各种形式支持村收取税费，并按比例回馈一定收益，甚至默许村使用不正当手段收取税费或是借收取税费之机谋取不正当利益，乡村之间正常的工作对接关系很多时候异化为合谋从村庄中过度提取利益。税费改革后，财政从上级转移支付，没有了共同利益，乡镇和村集体从 利益共同体 走向互相分离。周飞舟以为，基层的行为形式由税费时代的 要钱 要粮 变为 跑钱 和借债，基层变为与农民联络松懈的 悬浮型 政权。 贺雪峰进一步细化了研究，描绘叙述了乡村治理的完好图景: 乡镇正在退出农村、村两委无所