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摘 要
行政处罚裁量基准制度对于当代法治社会的建设是一个必不可少的内容，对
裁量基准的规范化设定更是行政主体运用法治化方式优化营商环境的一项积极
举措。当今市场主体繁多，市场间的激烈竞争带来了许多不符合法律规范的市场
行为，各类企业法律风险加大、经营风险增多，其生存和发展的环境受到严重影
响。细化、量化行政处罚裁量基准能够缓解市场竞争压力带来的负面影响，创造
优质的法治化营商环境。
本文将以法治化营商环境为视角探求行政处罚裁量基准的相关理论与江西
省市场监管领域中的行政执法实践相结合的情况下，针对当下行政处罚公开机制
以及相关配套制度建设方面提出建议，为规范行政处罚裁量基准制度的制定实施
和实现法治化营商环境中的裁量正义探索可能的途径。
本文的研究总共分为四个部分：
第一部分阐释了法治化营商环境与行政处罚裁量基准的相关概念。
第二部分选取了江西省内的三个重点案例，主要分析行政处罚裁量基准的性
质及司法适用，以探求江西省法院在实务中是否存在行政处罚裁量基准的僵化适
用。
第三部分介绍了以江西省市场监督管理领域为代表的行政处罚裁量基准制
度，对制定行政处罚裁量基准的主体、所遵循的原则以及采取的形式进行分析，
并找寻该制度现阶段存在的相关问题。
第四部分通过对行政处罚裁量基准制定程序的精确化、加强江西省法治化营
商环境下行政处罚经验的收集等方式，提出规范制定法治化营商环境下行政处罚
裁量基准的设想。
【关键词】营商环境；市场监管；行政处罚裁量基准；
I
目录
引言1
（一）论文的研究背景和意义1
1.论文的研究背景1
2.论文的研究意义1
（二）国内外研究现状3
1.营商环境研究现状3
2.裁量基准研究现状4
（三）研究内容与研究方法6
1.研究内容6
2.研究方法6
一、法治化营商环境与行政处罚裁量基准相关理论7
（一）法治化营商环境基本概念7
1.何为营商环境7
2.创建法治化营商环境的必要性8
（二）行政处罚裁量基准概述8
1.裁量基准概念8
2.何为行政裁量9
3.行政处罚裁量基准的内涵10
（三）制定行政处罚裁量基准制度的实践基础11
1.法治化营商环境浪潮的推动11
2.制定基准制度对法治化营商环境的意义11
二、 法治化营商环境下行政处罚裁量基准的适用效力12
（一）行政处罚裁量基准能否作为执法依据13
（二）行政处罚裁量基准的性质13
（三）行政处罚裁量基准适用效力分析14
1.对行政相对人的效力15
2.对法院裁判案件的效力15
（四）法治化营商环境实务中江西省法院的基准适用16
1.法院对于行政处罚裁量基准参照适用16
2.行政处罚裁量基准是否存在僵化适用18
1
三、江西省法治化营商环境中行政处罚裁量基准实践20
（一）江西省打造法治化营商环境的举措21
1.江西省 《优化营商环境条例》出台21
2.市场监督管理领域行政处罚裁量基准出台21
（二）江西省市场监督管理行政处罚裁量基准实证分析21
1.制定行政处罚裁量基准的主体21
2.制定行政处罚裁量基准遵循的原则22
3.制定行政处罚裁量基准采取的形式23
（三）江西省行政处罚裁量基准存在的问题25
1.行政处罚裁量基准制定主体缺乏统一性25
2.行政处罚裁量基准的制定
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