财政转移支付对义务教育发展影响的实证研究.pdfVIP

摘 要 《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》明 确提出，完善转移支付制度以便更好地提供基本公共服务。国家对通过财政转移 支付政策促进基本公共服务供给寄予厚望，然而随着我国区域差距的加大，地区 之间基本公共服务发展水平也日益悬殊。而作为与居民关系最密切的基本公共服 务之一，义务教育事业的发展始终吸引着全国人民的关注。 本文通过构建义务教育发展综合评价指标，以中国31个省份2009—2018年 的实证数据为样本，利用熵值法计算各省义务教育发展水平。接着引入空间地理 因素和经济发展因素，构建空间杜宾模型定量考察了财政转移支付依赖度对地区 义务教育发展水平的实际影响效果。同时以2015—2018年分类转移支付数据为 样本，研究各项分类转移支付对于义务教育事业发展的直接影响和空间溢出效 应。主要得出以下研究结论。 第一，全样本条件下，转移支付依赖度抑制本省义务教育事业发展，但推动 了邻省义务教育发展。分区域样本条件下，转移支付依赖度对东部地区样本表现 出正向空间外溢性，对西部地区义务教育发展的负向空间外溢性大于对中部地区 的负向空间外溢性。且进一步验证了我国财政转移支付依赖度与本省义务教育发 展存在 “U”型关系，东、中、西部地区区域内的转移支付依赖度均处于U 型拐 点左边，即转移支付依赖度与本省义务教育发展表现出负向相关关系。 第二，分类转移支付对义务教育发展的关系表明：全样本条件下，一般性转 移支付和专项转移支付对本省义务教育发展具有激励效应，而税收返还的激励效 果不显著。一般性转移支付对邻省义务教育发展的激励效应不显著，专项转移支 付和税收返还对邻省具有显著的负向空间溢出效应，且税收返还的负向间接效应 大于专项转移支付，这说明税收返还导致的邻省经济资源流失对地方义务教育事 业发展的影响大于专项转移支付引起的财政投入带来的影响。分样本条件下，一 般性转移支付对东、西部地区的义务教育发展表现出负向空间溢出效应，而对中 部地区表现出正向空间溢出效应。专项转移支付在东部样本条件下，抑制了邻省 的义务教育事业发展；而在中西部样本条件下，专项转移支付促进邻省义务教育 事业发展，且对西部地区的促进效果更明显。税收返还对东、中部地区的义务教 育发展具有正向空间溢出效应，而在西部表现出负向空间溢出效应。 基于研究结论提出如下三点政策建议：第一，完善财政转移支付体系；第二， 构建横向义务教育事业合作网络；第三，优化地方政府财政支出结构。 关键词：财政转移支付；义务教育发展；空间杜宾模型 VI 目 录 1. 绪论1 1.1研究背景与意义1 1.1.1研究背景1 1.1.2 研究意义1 1.2 文献综述2 1.2.1 国外文献综述2 1.2.2 国内文献综述3 1.2.3 国内外研究综述评价5 1.3研究方法与写作思路6 1.3.1研究方法6 1.3.2 写作思路7 1.4 可能的创新与不足之处8 1.4.1可能的创新点8 1.4.2 不足之处8 2. 政策背景与研究假说9 2.1概念内涵界定9 2.1.1义务教育发展9 2.1.2 财政转移支付9 2.2 财政转移支付与义务教育发展的关系10 2.2.1转移支付是地方政府财政能力的保障10 2.2.2 转移支付是义务教育发展的引导机制10 2.2.3转移支付是保障义务教育发展的基石10 2.3 义务教育发展中的财政转移支付现状11 2.3.1义务教育政策演进11 2.3.2 财政转移支付的现状分析13 2.4 直接效应假设15 3. 数据说明与模型设计16 3.1构建义务教育发展水平指标16 3.2 义务教育发展水平的测度17 3.3数据说明18 3.3.1指标选取与说明18 3.3.2 数据来源与描述性统计21 3.3.3 空间权重矩阵22