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小议公务员制度 机械学院李建霖 根 据《 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 》的 规 定 ， 我 国 公 务 员 是 指依 法 履 行 公 职 、纳 入 国 家 行 政 编 制 、由 国 家 财 政 负 担 工 资 福 利 的工 作 人 员 。国 家 公 务 员 制 度 ， 简 称 公 务 员 制 度 ， 在 西 方 又 称 文 官制 度 。它 是 现 代 国 家 关 于 公 务 员 管 理 的 原 则 、规 范 和 体 制 的 简 称 。 国 家 机 器 的 正 常 运 转 离 不 开 公 务 人 员 的 操 作 ，因 此 公 务 人 员 素 质 的 优 劣 直 接 影 响 着 行 政 运 行 效 率 。只 有 不 断 地 输 入 高 质 量 的公 务 人 员 ， 才 能 促 进 政 府 工 作 效 率 的 提 高 。反 之 ， 素 质 低 劣 的 公务 人 员 势 必 造 成 行 政 的 低 能 甚 至 引 起 政 治 紊 乱 ，国 力 衰 竭 。所 以 ， 公 务 员 的 选 拔 就 显 得尤 为 重 要 。 自 我 国 正 式 启 动 国 家 公 务 员 制 度 以 来 ，经 过 长 期 的 探 索 ，具 有 中 国 特 色 的 公 务 员 制 度 已 经 基 本 确 立 ，公 务 员 制 度 体 系 逐 渐 步入 规 范 化 、法 制 化 、科 学 化 的 轨 道 ， 公 务 员 制 度 的 作 用 也 日 趋 显著 。然 而 ， 随 着 社 会 的 深 入 发 展 ， 国 家 公 务 员 制 度 的 一 些 问 题 逐渐 显 著 ，现 行 公 务 员 制 度 还 存 有 诸 多 缺 失 ，需 要 我 们 身 日 思 考 应对 之 策 促 其 加 以 改 进 与 完 善 。 其 主 要 问 题 表 现 在 ： — 、 公 务 员 报 考 ． 冷 热 不 均 近 几 年 ， 国 家 公 务 员 录 用 考 试 报 考 人 数 每 年 都 呈 直 线 上 升趋 势 ， 竞 争 日 趋 激 烈 。但 同 为 公 务 员 职 位 ， 却 一 直“ 冷 热 不 均 ”。有 的 引 来 上 千 人 竞 争 ，有 的 却 倍 受 冷 落 。２ ０ ０ ８ 年 公 务 员 报 考中 ，最热 岗 位 供 需 比 达 １ ：３ ５ ９ ２ ，无人 报 考 的 岗 位 为 ６ ５ 个 。按 地 来 说 ，“ 热 门 ” 职 位 一 般 集 中 在 广 州 、 上 海 、 北 京 等 经 济较 发 达 地 区 ，“ 冷 门 ” 职 位 一 般 集 中 在 西 藏 、 甘 肃 、 宁 夏 等 经 济不 够 发 达 的 地 区 以 及 一 些 边 远 地 区 ；按 部 门 或 行 业 来 说 ，“ 热 门 ”职 位 一 般 都 集 巾 在 税 务 、海 关 、人 事 、财 政 等 有 权 的 部 门 ； 而 统讨 ‘ 、 气 象 、 地 震 等 “ 清 水 衙 门 ”， 矿 业 、 测 绘 、 水 利 等 艰 辛 行业 却 很 少 有 人 问 津 。“ 热 门 ” 职 位 的 门 庭 若 市 ，“ 冷 门 ” 职 位 的 门可 罗 雀 ， 已 是 近 几 年 屡 见 鲜 的 现 象 。 人 们 热 衷 于 报 考 公 务 员 ，无 疑 为 提 高 政 府 管 理 水 平 以 及 提 高 公 务 员 队 伍 的 整 体 素 质 创 造 了 一 个 有 利 的 人 力 资 源 环 境 。然 而 从另 一 个 角 度 讲 ，它 却 折 射 出 我 国 现 行 公 务 员 制 度 及 社 会 的 某 些 问题 。认 真 剖 析“ 公 务 员 报 考 冷 热 不 均 ” 现 象 ， 不 难 看 出 民 众 对 公务 员 职 位 的 趋 之 若 鹜 ，实 际 很 大 程 度 上 看 重 的 是 公 务 员 较 高 的 社会 地 位 、职 业 的 稳 定 性 、工 资 福 利 的 保 障 性 ， 权 力 和 隐 性 收 入 等等 。 而 这 些“ 热 门 职 位 ” 的 一 些“ 好 处 ” 恰 恰 是 现 行 公 务 员 制度 的 问 题 所 在 。 二 、 考 录 制 存 在 的 问 题 公 务 员 招 考 实 行 考 试 制 度 ，但 考 试 制 度 本 身 也 存 在 着 一 些 问 题 。 （ 1 ） 首 先 ， 通 过 笔 试 考 试 ， 易 于 测 评 可 以 量 化 的 文 化 知 识 水 平 ，而 对 于 应 考 者 的 创 造 力 和 思 维 灵 活 性 等 难 于 量 化 的 部 分 没有 精 确 的 测 定 办 法 。通 过 此 种 考 核 办 法 选 拔 的 公 务 员 往 往 理 论 水平 较 高