2020造纸产业发展政策.docxVIP

2020 造纸产业发展政策 我国造纸行业实行政府部门依法监管，协会自律管理的行业管理体制。 中国造纸协会是我国造纸行业的自律管理机构，于 1992 年成立， 是经国家民政部登记注册，并受国务院相关部门业务指导的社会团 体法人，是跨部门、跨地区和不分所有制形式的全国造纸行业组织， 是由制浆造纸有关企、事业单位自愿组成的非营利性社会团体。中 国造纸业协会主要业务范围包括研究行业重大问题;向政府相关部门反映行业、会员诉求;参与研究制定行业发展规划、产业发展政策和行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展;参与相关国家标准、行业标准、相关法律、法规的研究制定和修订，并组织贯彻实施等。 2、行业主要法律法规及产业政策 造纸行业是我国鼓励发展、重点推进的产业之一，国家相关部门出台了多项政策性文件予以鼓励和扶持。目前与造纸相关的主要产业政策及法律法规如下： 根据国家发改委于 2007 年 10 月发布的《造纸产业发展政策》， “造纸产业技术应向高水平、低消耗、少污染的方向发展”，鼓励“研究开发低定量、功能化纸及纸板新产品”;“特种纸项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制”。 产业布局“由北向南”调整，长江以南是造纸产业发展的重点地区。造纸产业布局要充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件，发挥比较优势，力求资源配置合理，与环境协调发展。长江以南是造纸产业发展的重点地区，要以林纸一体化工程建设为主，加快发展制浆造纸产业。东南沿海地区是我国林纸一体化工程建设的重点地区;长江中下游地区在充分发挥现有骨干企业积极性的同时，要加快培育或引进大型林纸一体化项目的建设主体，逐步发展成为我国林纸一体化工程建设的重点地区;西南地区要合理利用木、竹资源，变资源优势为经济优势，坚持木浆、竹浆 并举;长江三角洲和珠江三角洲地区，特别要重视利用国内外木浆和废纸等造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。长江以北是造纸产业优化调整地区，重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。黄淮海地区要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用，适度发展林纸一体化，控制大量耗水的纸浆项目，加快区域产业升级，确保在发展造纸产业的同时不增加或减少水资源消耗和污染物排放;东北地区加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，提高其竞争力，原则上不再布局新的制浆造纸企业;西北地区要通过龙头企业的兼并与重组，加快造纸产业的整合，严格控制扩大产能。 保护水资源。发展重点环境保护地区、严重缺水地区、大城市市区，不再布局制浆造纸项目，禁止严重缺水地区建设灌溉型造纸林 基地。在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位 产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额“A”级的基础上减少 20%以上，目前执行“B”级取水定额的企业 2010 年底按“A”级执行。新建项目吨产品在COD 排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为 10 千克、45 立方米和 500 千克;漂白化学竹浆为 15 千克、60 立方米和 600 千克; 化学机械木浆为 9 千克、30 立方米和 1100 千克;新闻纸为 4 千克、 20 立方米和 630 千克;印刷书写纸为 4 千克、30 立方米和 680 千克。 以木纤维、废纸为主要原料。充分利用国内外两种资源，提高木浆比重、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料结构。到 2010 年，木浆、废纸浆、非木浆结构达到 26%、56%、18%。加快推进林纸一体化工程建设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、 进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到 2010 年，力争实现建设造纸林基地 500 万公顷、新增木浆生产能力 645 万吨的目标。鼓励现有林场及林业公司与国内制浆造纸企业共同建设造纸原 料林基地。企业建设造纸林基地要符合国家林业分类经营、速生丰 产林建设规划和全国林纸一体化专项规划的总体要求，并且必须符 合土地、生态、水土保持和环境保护等相关规定。鼓励发展商品木 浆项目。依靠国内市场供应木材原料的制浆项目必须同时规划建设 造纸林基地或者先行核准其中的造纸原料林基地建设项目。不得以 未经核准的林纸一体化项目的名义单独建设或圈占造纸林基地。承 诺依靠国外市场供应木材原料的制浆项目要严格履行承诺。支持国 内有条件的企业到国外建设造纸林基地和制浆造纸项目。限制木片、木浆和非木浆出口，在取消出口退税的基础上加征出口关税。 严格控制禾草浆生产总量。坚持因地制宜，合理利用非木纤维资源。充分利用竹类、甘蔗渣和芦苇等资源制浆造纸，严格控制禾草浆生产总量，加快对现有禾草浆生产企业的整合，原则上不再新建 禾草化学浆生产项目。淘汰年产 3.4 万吨及以