产业管制理论的发展和应用.doc

产业管制理论的发展和应用 第一节 管制的概念 1．1管制的一般概念 （植草益）“通常意义上的规制，是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成经济的经济主体的活动进行限制的行为。” 管制是管制者基于公共利益或者其他目的依据既有的规则对被管制者的活动进行限制。 （1）管制的实质是管制者对被管制者的限制 ； （2)无论何种管制都是基于某种目的，或者是为了公共利益,或者是为了利益集团的利益,或者是为了他经济或者非经济目的； （3）管制的实施总是要依据既有的规则，无论这些规则历史形成的,还是最近形成的，无论是由习惯形成的，还是由政府法规所规定的，还是由组织内部的规章所规定的,无论规则是合理的,还是不