烟花爆竹经营许可实施办法解读.pptxVIP

第1页/共67页主要内容一、总局原7号令修订的必要性（略） 二、修订的原则 三、修订的主要内容说明（重点） 四、做好新65号令的贯彻落实（重点）第一页，共68页。第2页/共67页 新修订的《烟花爆竹经营许可实施办法》（以下简称《办法》）经2013年9月16日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，于10月16日以国家安全监管总局令第65号公布，自2013年12月1日起施行。第二页，共68页。第3页/共67页 一、修订背景 2006年8月，国家安全监管总局颁布了《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第7号，以下简称原《办法》），对贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》），加强烟花爆竹经营安全管理发挥了重要作用。该办法实施7年来，相继出现了一些新的情况。第三页，共68页。第4页/共67页 （一）烟花爆竹安全监管相关政策要求更加严格 《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号）等规范性文件，对烟花爆竹经营安全管理和经营许可审批工作提出了新要求。第四页，共68页。第5页/共67页 （二）国务院调整烟花爆竹经营许可权限 根据国家行政审批体制改革的总体要求，《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）明确规定，将烟花爆竹批发许可的实施机关由省级安全监管局下放调整为设区的市级安全监管局。第五页，共68页。第6页/共67页 （三）相关上位法和标准进一步修订和完善 ◆修订后的《消防法》等法律法规，对烟花爆竹零售场所安全条件作出了新的要求； ◆《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）、《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）、《烟花爆竹安全与质量》（GB10631）3个重要国家标准作了重大修订; ◆ 《烟花爆竹企业安全监控系统通用技术条件》 （AQ4101）、《烟花爆竹流向登记通用规范》（AQ4102）等安全生产行业标准陆续发布实施。第六页，共68页。第7页/共67页 （四）烟花爆竹经营许可实践中积累了大量经验 原《办法》施行7年来，在烟花爆竹经营许可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。 综上，修订原《办法》时机成熟，且势在必行。第七页，共68页。第8页/共67页 二、修订原则 贯彻落实《条例》及国办53号文、安委办30号文以及烟花爆竹部门联席会议成员单位等规范性文件： 体现20个字：提高门槛 规范程序 严格监管 从严处罚 保障安全第八页，共68页。第9页/共67页 三、修订的主要内容 《办法》分6章、共42条，与原《办法》相比，章节数目相同，增加12条。 以下对《办法》各章主要修订内容分别讲解。第九页，共68页。第10页/共67页第一章 总则 共5条，比原《办法》本章增加1条。 ◆进一步明确了《办法》适用范围。 ◆规定了烟花爆竹进出口企业许可要求。 ◆完善了经营布点原则。 ◆调整各级安全监管部门工作职责。第十页，共68页。第11页/共67页 第二条 烟花爆竹经营许可证的申请、审查、颁发及其监督管理，适用本办法。 ◆本条为新增条款，明确规定了《办法》的适用范围。第十一页，共68页。第12页/共67页 第三条 从事烟花爆竹批发的企业（以下简称批发企业）和从事烟花爆竹零售的经营者（以下简称零售经营者）应当按照本办法的规定，分别取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》（以下简称批发许可证）和《烟花爆竹经营（零售）许可证》（以下简称零售许可证）。 从事烟花爆竹进出口的企业，应当按照本办法的规定申请办理批发许可证。 未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。第十二页，共68页。第13页/共67页 第三条增加了第二款。 ◆明确规定从事烟花爆竹进出口的企业，应当申请办理批发许可证。此规定不仅适用于从事烟花爆竹进出口活动的批发企业，烟花爆竹生产企业从事产品进出口活动，也应当依据此规定申请办理批发许可证。此规定旨在加强烟花爆竹进出口管理。进出口生产企业往往都以配货等形式组织出口货源，存在经营行为。第十三页，共68页。第14页/共67页 第四条 烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批；对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业，应当按照严格许可条件、严格控制数量的原则审批。 ◆第四条第一款规定烟花爆竹经营单位布点总原则，为体现市场主导、防止垄断，增加“适度竞争”；黑火药、引火线批发及烟花爆竹进出口企业审批原则：“严格许可条件、严格控制数量”。第十四页，共68页。第15页/共