省级国土空间规划技术指南.docx

省级国土空间规划编制技术指南 前言 按照中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革方案》和《国务院关于印发全国国土规划纲要（2016－2030年）的通知》（国发〔2017〕3号）部署，2017年以来，各省（区、 市）人民政府组织开展了省级国土规划编制工作，形成了阶段性成果。 为贯彻落实党的十九大精神，加快建立国土空间规划体系，有序推进与规范省级国土空间规划编制，根据有关法律、 法规和政策规定，制定本技术指南。 本技术指南包括总则、规划编制、规划内容、成果要求、 附则和附录等六部分，适用于省级国土空间规划编制，跨区域国土空间规划可参照执行。 总则 规划定位 省级国土空间规划是落实国家和区域空间发展战略的 重要载体，是对省域国土空间开发、保护、整治、修复的统 筹部署，是各类空间资源要素配置和国土空间用途管制的基本依据，具有战略性、基础性、约束性。 横向上，省级国土空间规划要统筹省级有关部门的空间性规划，明确各部门的空间管制边界与职责；纵向上，省级国土空间规划要落实国家和区域总体战略意图，提出下位规 划的控制与引导，保障省级国土空间规划的底线约束与刚性要求的有效传导。 规划任务 省级国土空间规划要按照“多规合一”的要求，全面摸 清省域国土空间本底，科学研判发展趋势；制定省域国土空间开发保护战略目标，确定国土空间开发保护格局；合理划分主导功能分区和空间管控单元，统筹生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线划定，制定差异化管控政策；统领自然资源保护利用与要素配置，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应；完善综合交通基础设施体系，提出国土综合整治和全域生态保护修复的目标任务、重大工程布局；健全规划实 施与监督机制，完善以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，推动空间治理能力现代化，建设美丽国土。 编制原则 坚守底线，绿色发展。坚持最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和耕地保护制度，坚守生态安全、粮食安全、环境安全、资源安全、经济安全和文化传承，实现永续发展。 坚持人与自然和谐共生，协调人、地、产、城关系，形成节 约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活 方式，实现高质量发展。 统筹兼顾，协调联动。立足区域比较优势，强化区域协 作、陆海统筹、流域协调，统筹安排各类国土空间布局，引 导要素自由合理流动，实现功能互补。充分发挥省级国土空间规划承上启下作用，强化部门协作和上下联动，加强对相关专项规划和下位规划的约束引导。 以人为本，均衡发展。坚持“以人民为中心”，把人民 对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点，强化人地协调发展，促进形成生产、生活、生态相协调的国土空间，实现基本公共服务均等化，提升人居环境质量，改善人民生活 品质。 多规合一，强化实施。整合主体功能区规划、国土规划、 土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等，编制省级国土空间规划，发挥规划对各类专项规划的指导约束作用， 实现“一本规划，一张蓝图”。突出目标导向、问题导向和治理导向，坚持总体谋划和久久为功，制定规划实施保障体系， 提高规划的操作性和可实施性。 规划范围 行政管辖区内的全部国土空间，包括全部陆域国土和海域国土。 规划期限 规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景可展 望至2050年。 基础数据 以经确认的土地利用变更调查成果为基础数据，以地理国情普查、地质环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像图为补充，采用2000国家大地坐标系作为空间基准。 规划编制 工作组织 省级国土空间规划由省（市、区）人民政府组织编制， 并成立相应的工作领导小组、工作小组和编制专班。 领导小组。建立规划编制领导小组，以省级人民政府主 要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。 工作小组。成立规划编制工作小组，由自然资源主管部 门牵头，联合发展改革、生态环境、城乡建设、工业和信息 化、水利、农业农村、交通、能源、旅游、财政、文化等多 部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工作、召 开部门联席会议，对各类问题进行协调。 技术团队。组建规划编制技术团队，注重专业化与综合 性相结合，选择具有空间规划、资源调查评价、生态环境、资源能源、交通运输、历史文化、经济地理、政策研究等专业背景的研究单位，承担规划编制技术工作。 编制方式 专家领衔。坚持开门编制规划，建立专家库和专家咨询 制度，就规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行研究论证，充分发挥等各行业各领域专家的作用。 公众参与。利用主流媒体、互联网等方式，加大宣传和 公众参与，提高全社会参与主动性和便利性，广泛听取公众 的意见和建议，建立健全多方协商，共谋、共建、共治的公 众参与机制。 科