城市总体规划编制内容思考.ppt

关于规划编制内容：工作层次 应当编制市域、规划区、中心城区三个层次的规划 一般城市 可省略市域，但规划区规划应包括市域城镇体系规划的内容 规划区为市域的城市 可省略中心城区，但规划区规划应包括中心城区规划内容 规划区和中心城区（城市集中建设区）范围重合的城市 可适当简化总规编制内容，但应细化落实强制性内容 小城市 在增加规划区规划的同时，应分类合并简化工作层次，在纲要阶段明确工作层次和界定工作内容 关于规划编制内容：工作层次 空间层次 市域 规划区 中心城区 区域协调 确定协调目标、主要内容和协调事项要求 空间管制 确定生态、资源和安全等保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制和措施 划定三区，提出措施、划定城市开发边界 划定四线 目标定位 提出城乡统筹和城镇化的发展战略，确定规划区范围 确定城市发展目标和战略、城市性质和城市职能 规模布局 提出总人口和城镇化水平，确定各城镇规模等级、职能定位和建设标准的要求 确定各城镇的发展定位、规模及建设标准，制定引导村庄发展的原则和措施。确定规划区建设用地规模和布局结构，确定中心城区的人口和用地规模 确定空间布局，提出使用强度管制区划指引 各层次规划的主要编制内容 空间层次 市域 规划区 中心城区 历史文化遗产保护 确定保护与利用的综合目标和要求 明确保护内容，划定保护范围 确定保护内容和要求，划定保护界线，确定特色风貌保护重点区域和措施。历史文化名城应划定历史城区范围等 公共服务 提出配置标准和布局原则 提出均等化目标和要求，统筹城乡，确定空间布局原则和建设标准 明确体系，确定市级和区级中心的位置和规模；确定用地布局，划定主要设施用地的控制范围 综合交通体系 确定组织与发展策略，提出重大设施功能等级与布局规划要求 确定统筹协调发展策略，确定体系构成、网络模式和重要设施空间布局 确定战略、目标与构成，确定主要设施功能、走向、用地控制规模和空间布局，以及对专项规划和控制性规划的指引，提出组织与管理要求 市政设施 确定重大设施、廊道布局 统筹城乡，确定重大设施和廊道的空间布局和保障设施 确定发展目标、建设标准、设施规模和空间布局，划定黄线 综合防灾减灾 提出综合目标和要求 统筹城乡，确定区域性设施的布局和建设标准，以及危险品布局和防护要求 确定体系、设施建设标准和布局，提出防洪、消防等各方面规划措施 体现特色 住房、绿地系统、公共空间组织、景观、地下空间、城市更新等 二、关于编制内容的思考：大城市、特大城市——两类规划延伸总规 《城市总体规划改革与创新》课题认为： 当前总规的表象问题主要集中在大城市、特大城市： 编审周期过长、内容庞杂 深度如果达到编制办法要求，下位规划落实时也偏差较大 因此，大城市、特大城市对于总规编制内容去繁减负的呼声很大 本质问题： 对中心城区编制深度要求“一刀切”，导致大城市、特大城市操作困难。 方向：分类指导，对于大城市、特大城市，通过专项规划、分区规划“延伸”总规内容，一方面为总规“减负”，一方面完善和深化总规内容，保障规划体系的完整性。 * 研究阶段 纲要阶段 成果阶段 研究阶段 纲要阶段 成果阶段 研究阶段 成果阶段 研究阶段 成果阶段 研究阶段 成果阶段 研究阶段 成果阶段 研究阶段 成果阶段 研究阶段 成果阶段 专项规划一 专项规划二 专项规划三 专项规划一 专项规划二 专项规划三 城市总体规划 城市总体规划 上级政府审查 上级政府审批 本级政府审批 本级政府审批 本级政府审批 （名城保护规划除外） 上级政府审查 目前的情况 建议 本级政府审批 本级政府审批 本级政府审批 （名城保护规划除外） 上级政府审批 校核 专项规划在总规纲要阶段协调，成果内容应符合并深化总规成果 纲要阶段： 城市总体发展战略研究报告+专题研究报告，重点体现科学性、合理性。 成果阶段： （1）公共政策成果 须采取“规划文本+图纸+附件”的成果形式，应体现和强化面向政府的公共政策属性，以及面向法律、实现有法可依、违法必究的法律属性。 （2）公众成果 可采取公众咨询报告和多媒体展示文件的形式，是公众参与的平台，论述要简练，数据要翔实，表达要清晰。 * 纲要和成果阶段的提交形式 * 对大城市、特大城市，建议在总规和控规之间增加分区规划层次，且： 分区规划应以城市总体规划为依据； 分区规划具备法定规划属性； 总规成果可适当简化，但应明确对分区规划的指导与控制要求 分区规划指导下位控制性详细规划（包括街区控规） 分区规划如编制，应具有法定地位 第十五条 （对大城市分区规划的要求） 大城市和特大城市可根据需要，依据城市总体规划编制分区规划，指导控制性详细规划的编制。 编制分区规划的城市总体规划，应对分区规划编制提出指导与控制要求，包括分区划定、各分区主要职能、人口规模、设