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第一章公共管理导论
第一节管理与管理理论的演进
一、管理的含义
管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有
效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。
管理具有六点基本含义：
1、管理是由管理者引导的活动。
2、管理是在一定的环境条件下进行的。
3、管理是为了实现组织目标。
4、管理需要有效的动员和配置资源。
5、管理具有基本的职能。
6、管理是一种社会实践活动。
二、管理的职能
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