公共危机管理概论（第二版）王宏伟-第一章.pptxVIP

第一章 绪论 序言 2018年，习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出：“我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。”2019年，他在主持中央政治局第十九次集体学习时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”在新时代中国特色社会主义事业发展的全局中，应急管理或曰公共危机管理占有非常重要的地位。 目录CONTENTS公共危机的界定 1公共危机的特征与分类 2相关概念辨析与公共危机的演变 3公共危机管理的阶段与原则 4公共危机管理的实践与研究 5 1.1 公共危机的界定看似平常最奇绝。在一个学科中,最基本的概念往往也最复杂。“概念引导我们进行探索。”作为危机管理问题研究的逻辑起点,我们必须对“危机”的概念进行探索。01PART ONE 1.1.1 何谓危机01“危机”一词最早出现于希腊语中，最初主要被应用于医学领域,其含义是病情变化的转折点。在国外,20世纪50—60年代,灾害研究蓬勃发展,极大地提升了人们对于危机现象的认识。自20世纪七八十年代起,真正意义上的危机学才得以发展,主要有以下见解：(1)危机是重要的系统性威胁。(2)危机具有极强的意外性,是不可预测、不可规划、前所未有的,甚至是不可管理的。(3)危机具有独特的时间压力。(4)危机具有极强的不确定性,人们不会具备确切的专业知识,也缺乏决策的路线图。(5)危机呼唤决策,人们没有时间延宕,不能等待研究结果或共识形成,必须在摸索中快速决策。(6)危机具有断裂性,突发断层线出现,情况会走向极端。(7)危机让我们不知所措,固守旧有的模式是致命的。荷兰著名学者罗森塔尔认为,危机是指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”,“由于受到时间压力和处于高度不确定状态,这种威胁要求人们做出关键性的决策”。 危机转化为机遇并不是自然而然或随机的过程,这主要取决于危机管理 者是否具有高超的决策水平、社会是否表现出强大的应对能力。 危机不一定导致转机在英文中,“危机”的形容词形式是 “critical”,意思是“紧要的、关键性的或危急的”。由此,我们可以判断,危机是事物发生过程中的一个“分水岭”——由于情势危急,它需要人们做出关键性的决断。 危机意味着更多威胁危机的发生、演进有一个过程。它们难以预测,以出人意 料的方式快速演进,并有可能造成严重的破坏。 危机是“过程”,而非“事件” 1.1.2 关于危机的三个判断02 1.1.3 何谓公共危机03“所谓的公共危机,是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的生存与发展具有重大影响的、亟须管理者快速应对的事件。”我国学者之所以使用“公共危机”的概念,主要是从研究上强调其与国际危机、企业危机的区别,即突出公共性。公共危机不同于国际危机,其关注的焦点是一国内部发生的危及社会公众生命、健康与财产安全的危机,而不是国家间关系的危机。同时,公共危机也不同于企业危机,二者关注的侧重点有所不同。在经济全球化时代,国际危机、公共危机与企业危机之间的界限与区分是相对的。一国内部的公共危机有可能演化为国际危机,国际危机也可能会引致一国内部的危机。大型的危机都是国际化的危机。国际媒体在危机全球化过程中发挥着越来越大的主导作用。 1.2 公共危机的特征与分类危机与常态的区别在于,危机所体现出的威胁、不确定性与时间约束的急剧叠加,已经超越了常规控制能力。尽管没有完全相同的两次危机,但我们还是要研究公共危机的基本特征,以把握其中的规律。 02PART TWO 公共危机挑战着正常的社会运行秩序,对公共利益、公共安全构成威胁,是一种非均衡状态。 公共威胁性危机发生后,危机管理人员必须在巨大的时间和心理压力之下,迅速调动可以掌控 的一切人力、物力和财力,进行有效应对,控制事态发展,消除不利的后果与影响。 紧急性公共危机考验着政府驾驭复杂局势的能力,关系着社会的稳定、政权的兴衰。 政治化在危机状态下,决策者获取所需信息的能力受到很大的限制。 不确定性危机跨界性的含义是指其具有的扩散性超越各种边界 。未来社会的危机多为跨界危机 跨界性危机包含着人们主观评判的因素,而媒体左右着公众的情感。故而,危机与媒体之间的关系非常密切。 媒体化1.2.1 公 共 危 机 的 特 征 01 0102030405按“性质”划分一般性与冲突性危机按“可控性”划分结构良好型与结构不良型按“演进”划分速燃型、导泻型、慢燃型与长投影型危机按“可预测性”与“影