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完善老年人特困人员集中供养服务制度 完善特困人员集中供养服务制度 满足城乡特困人员基本需求，坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障的原则，做到应救尽救、应养尽养。将符合条件的特困人员纳入救助供养范围，切实维护其基本生活权益。明确机构职能定位，充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障作用，坚持公益属性，切实满足特困人员集中供养需求，有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养。 发展养老服务业的重要性 随着生活水平的提高和医疗技术的进步，人口平均寿命不断延长，人口老龄化已经成为世界许多国家面临的迫切问题。根据联合国教科文组织的定义，60岁以上的人口占一个国家或地区人口总数的10%或以上，或者65岁